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关于印发《落实民政部〈民政信息化中长期规划纲要(2009-2020年)〉实施方案》的通知

2010-10-19 10:39:00 来源:广东省民政厅
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各地级以上市民政局,各县(市、区)民政局,厅直属各单位:

  现将《落实民政部〈民政信息化中长期规划纲要(2009-2020年)〉实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。 

二〇一〇年十月十八日

落实民政部《民政信息化中长期规划纲要(2009—2020年)》实施方案

  为贯彻落实民政部《民政信息化中长期规划纲要(2009—2020年)》(民发〔2009〕121号),进一步提高我省各级民政部门的信息化应用水平,结合我省的实际情况,制定本实施方案。 

  一、现状和问题 

  (一)现状 

  2001年以来,我省民政信息化建设按照民政部和省委省政府的部署,实施了以民政业务统一软件应用为主线的“数字民政”工程和以公共服务系统应用为主要内容的“便民”工程,民政信息化建设迅速发展,民政信息化水平处于全国的先进行列。 

  1.信息化基础建设日趋完善 

  2001年,省民政厅建设了厅机关局域网。几年来,厅局域网不断扩大,从厅机关向直属单位延伸,并连接了省政府电子政务平台、民政部广域网,形成了纵向连接各级民政部门、横向连接省直各部门的信息网络。全省21个地级以上市民政局全部建立了局域网并连接互联网,全省143个县区民政局全部连接了互联网,有130个县区民政局建立了局域网;全省1584个乡镇(街道)中,有1476个乡镇(街道)民政机构连接了互联网,配置在民政岗位的电脑有2645台。全省13个地级以上市和63个县区民政局连接了全国民政卫星网络系统,基本形成了以政务网络为骨干、互联网络为补充、卫星网络为拓展的民政网络体系。制定了《广东省民政业务数据共享与交换标准》、《民政业务信息目录》、《民政业务信息资源共享目录》,开展了民政系统信息资源的整合和业务规范化工作,落实了政府部门数据交换共享工作。 

  2.现代化管理水平明显提高 

  2004年,我省开发了全省民政业务统一软件,并建立了运行平台。统一软件涵盖了优抚安置、救灾救济、社会福利、民间组织管理、社区建设、基层政权建设、社会事务、区划地名、老龄工作、信访、民政事业费管理等11个模块40余项业务。软件各个模块均已启用,各级民政部门应用统一软件联网办理婚姻、低保、社会组织、社会福利、优抚、安置、收养、五保、信访等业务。省厅在民政业务软件广泛应用的基础上,启动建设了数据中心和统计分析系统,为民政业务工作的宏观管理和科学决策提供服务,实现数据资源的最大化共享和最大化增值利用。省和不少市县区民政局开发应用了办公自动化系统,工作效率和办公能力得到提高。 

  3.民政公共服务能力得到提升 

  省厅开发应用了民政公共服务系统,实现了民政业务网上申请、网上办理、网上查询,并通过开展网上调查、网上信访、网上监督、网上论坛,实现政务公开、政民互动、便民利民。网上开通的业务申请有社会团体业务、民办非企业业务、基金会业务、社会福利机构业务、假肢网上申报业务、婚姻登记预约业务、婚姻登记证件查询业务、退役士兵安置业务和信访业务。网上信访改变了我省民政系统信访工作几十年来靠手工登记、查找信息、填报报表的方式,建立了畅通的信访信息沟通渠道。省和部分市县从服务经济社会发展和人民生活出发,建立了地名数据库系统和区划地名网站,通过固定电话、移动电话等方式开展问路服务,广泛开展地名信息公共服务。 

  4.民政网站建设迅速发展 

  各级民政部门把民政网站作为宣传民政事业、促进政务公开、提供便民服务的重要窗口和阵地,加强和拓展了网站的建设和应用。省民政厅公众网站于2002年开通,2007年完成了重大升级改版,做到可读性、实用性和有效性的统一,在广东省政府部门网站评比中成绩优秀。全省21个地级以上市民政局和部分县区民政局建立了民政网站,有的还建立了社区服务、福利彩票、老龄工作、慈善事业、殡仪服务等专题网站,形成了多层次、多主题、多功能的网站群体。 

  5.社区信息化有力推进 

  各地把社区信息化作为提升社区综合服务能力的重要手段,积极推进社区信息化并取得了良好效果。省政府把社区信息化建设试点纳入了《广东省经济社会信息化“十一五”规划》。广州、深圳等市推广应用了社区综合管理服务平台,开通了社区服务网和服务热线,为群众提供多方面的贴心服务;惠州市建立了便民信息服务站,覆盖城乡,形成了统一的社会公共信息服务基础平台;德庆县村务公开信息平台、湛江市农村基层党风廉政建设综合信息平台使村务公开做到正常化、规范化、制度化。东莞市石龙镇数字社区系统应用广泛,成为我国中小城镇信息化建设的样板。 

  6.电子监察深入实施 

  我省各级民政部门认真落实对行政审批和非行政审批事项的电子监察工作,把电子监察纳入党风廉政建设的重要内容,建立了责任追究制度,有效提高了办事效率和行政效能。省厅共有23项行政审批和非行政审批事项纳入电子监察目录,监察系统与民政业务软件建立了数据接口,实现业务办理全程在线实时监察。从2007年10月启用至今,省厅利用业务系统办理行政和非行政审批事项6592件,100%在规定时限内办结。佛山、汕头、东莞、江门等市也通过开发民政业务统一软件与电子监察系统的接口,做到业务软件办理和电子监察“两不误”,有力地推进了“阳光民政”建设。 

  7.信息化发展环境不断优化 

  省委、省政府高度重视民政信息化建设。民政业务作为三大核心业务之一纳入了广东省社会保障信息系统建设项目的内容。民政公共服务、灾害救助应急指挥、社区信息化、村务公开、地名数据库等建设纳入了《广东省经济社会信息化“十五”规划》、《广东省经济社会信息化“十一五”规划》、《广东(2005 - 2020年)信息化发展纲要》。各级民政部门加强了信息化建设领导,成立了由主要领导任组长的信息化建设工作领导小组。信息化人才建设取得较大成效,专业技术队伍初步形成。业务人员计算机应用得到普及,至2008年底,地级以上市民政部门工作人员1202人,配置电脑1127台,能使用电脑人数1136人,占94.5%;县(市、区)民政局工作人员3637人,配置电脑2579台,能使用电脑人数3182人,占87.4%。 

  8.信息化运行机制逐步健全 

  省民政厅十分注重信息化建设的统一规划、统一管理,先后制定了《广东省社会保障信息系统民政业务系统总体规划》、《广东省民政系统信息化建设2001 - 2005年规划纲要》、《广东省民政信息化建设“十一五”规划》。完善了规章制度,先后制定了《广东省民政业务信息系统运行管理规定》、《广东省婚姻登记系统应急指南》、《广东省民政厅局域网络安全管理办法》、《广东省民政厅上网信息发布管理规定》等一系列管理规定,信息系统的建设与管理规范有序、快捷高效、运行正常。 

  (二)存在问题 

  1.信息化的认知度和认同感偏低。一些民政部门的领导和工作人员未能认识到信息化对业务工作的变革和促进作用,对信息化重视不够,有的业务人员对信息技术的应用存在一些抵触情绪和畏难情绪,影响了业务软件的推广应用。 

  2.信息化发展体制性障碍突出。全省推进信息化的组织体制与协调机制不健全,业务部门在信息化建设中的主体作用未能充分发挥,业务工作与信息化未能实现融合发展;有的地方信息化建设存在规划不统一、标准不规范、多头管理、投入分散、数据孤立等问题,影响了信息化建设的成效。 

  3.信息化效能未能充分发挥。民政业务软件关联度不强,信息资源未能充分利用;业务之间、地区之间发展不平衡,无法体现信息化的整体效益;公共服务应用项目少,办事模式僵化,给群众办事带来便利的效能未能充分发挥。 

  4.信息化建设投入不足,基础薄弱。信息化的投入少,基础设施还明显不足,特别是基层民政部门的信息化建设,基础条件还比较落后,未能满足民政信息化发展需要。 

  二、指导思想和原则 

  (一)指导思想 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以经济社会和民政事业发展的需求为导向,积极拓宽民政信息化应用的范围和领域,推动业务工作与信息化融合发展,强化民政科技和标准化建设,增强民政公共服务能力,提高民政科学决策水平,全面实现民政工作电子化、网络化、数字化、智能化,促进民政工作的发展与创新,提高现代化管理水平。 

  (二)基本原则 

  ——先行先试、强化创新。积极探索信息化建设的新思路、新机制、新手段,率先突破影响信息化发展的体制机制障碍,建立适应信息化发展的制度环境、政策体系和支撑平台,为民政信息化建设发展创造新经验。 

  ——着眼先进、强化应用。立足我省民政工作发展需求,瞄准国内最高水平,适应信息化技术发展的潮流,广泛采用先进成熟适用的信息技术,加大研发力度,提高应用水平,提高工作效率和现代化管理能力。 

  ——以民为本、强化服务。紧密围绕民政业务的服务对象,以为民、便民、惠民为出发点,推进信息技术和互联网在民政工作中的广泛应用,完善民政公共服务系统,为人民群众提供内容丰富、层次多样、便捷高效的信息化服务。紧密围绕转变机关工作方式和工作作风,通过信息化建设不断促进民政机关向服务型、节约型、效能型过渡。 

  ——着眼全局、强化整合。民政信息化要按照“一盘棋”的思路整体设计,统一规划、统一部署、统一行动,互相衔接。统筹地区之间、业务之间信息化建设,提高信息化的整体水平。要保护投资,强化资源的整合利用,增大效益,促进信息网络的互联互通与信息资源的共享。 

  三、目标和任务 

  (一)总体目标 

  以我省电子政务网络平台为依托,以全面使用全省民政业务统一软件为主线,以提高民政工作管理水平和便民利民服务水平为目标,建立与民政部、省政府各部门相联接,覆盖省、市、县(市、区)和乡镇(街道)及城乡社区的信息网络,在全省范围内形成信息技术普遍适用、信息共享、资源合理利用的信息化应用体系。为新时期民政工作在社会管理和公共服务中履行好职责,在维护社会稳定、构建和谐社会中发挥职能作用提供强有力的技术保障。 

  (二)具体目标 

  1、基础设施目标。到2015年,乡镇(街道)以上民政机构均连接互联网,带宽达到业务办理的要求。县(区、市)民政部门基本达到“五个一”的目标,即一套统一的民政业务软件、一个局域网、一个卫星接收站、一个因特网网站、一个统一的公益服务热线。 

  2、业务应用目标。到2015年,乡镇(街道)以上民政机构应用信息系统办理民政业务,到2020年,村、居委会应用信息系统办理民政业务,民政业务电子政务实现全业务、全流程、全覆盖的应用,全省民政系统的行政效能显著提高。建立较为完善的信息化标准体系和基础数据库,提高协同工作能力,促进信息资源增值利用。 

  3、公共服务目标。到2015年,省民政厅行政审批和非行政审批项目全部实现网上申请、网上办理。到2020年,地级以上市民政部门和95%的县级民政部门行政审批和非行政审批项目实现网上申请、网上办理。100%的民政服务项目实现网上信息公开、网上咨询、网上投诉等。 

  4、发展环境目标。党委政府支持民政信息化建设,民政核心业务信息化建设纳入经济社会信息化发展总体规划。资金来源渠道有效拓宽,民政信息化的投入与民政事业发展相适应。民政信息化领导和工作机构健全,业务人员计算机应用水平显著提高。 

  5、安全保障目标。按照积极防御、综合防范、立足实际、优化配置的原则,建立可靠的信息安全保障体系、高效的系统运行维护体系,提高信息安全保障能力和应急处置能力。 

  (三)主要任务 

  1、提高办公现代化水平 

  完善信息网络。以政府电子政务网络为依托,尽快完善由政务网络、公共服务网络和卫星通信网络组成的民政信息化网络体系。各级民政部门要抓紧建设和完善机关局域网,构建架构合理、对象明确、边界清晰、便于拓展、安全可靠的政务内网和外网体系,满足民政业务管理和日常办公的需要。内、外网要实行严格的物理隔离,并与政府电子政务内、外网互联互通。充分利用因特网资源建设民政服务网络,满足基层业务管理和公共服务的需要。 

  应用办公自动化。2010年,省民政厅完成协同政务平台建设,加强对业务信息资源和办公资源的整合,在厅机关和直属单位建立起快捷有效的信息沟通渠道,提高厅直机关协同办公能力,提高为民服务的水平。到2012年,各地级以上市民政局和珠江三角洲地区的县区民政局全部建立并应用办公自动化系统。到2016年,全省县区民政部门办公自动化系统应用全面普及。建设电子公文交换平台,提高公文传递的速度,提高办公效率。 

  建设视频会商系统。2013年,完成覆盖省厅和各地级以上市民政部门、直属单位的视频会商系统建设。到2016年,完成覆盖至县区民政部门的视频会商系统建设。 

  2、提高业务电子化水平 

  民政业务统一软件应用。坚持以业务软件应用为主线,推动民政业务统一软件在全省各级民政部门的全面应用。完善优化民政业务软件,更好适应业务工作发展的需求,提高使用效率。 

  建立社会工作人才队伍管理系统和数据库,有效引导社会工作者按地区需求情况流动和按职业需要情况发展专业技能。建立社会福利服务共享平台,促进社会福利资源的优化配置,提高使用效能。建立孤残儿童和贫困儿童信息库,为做好孤残和贫困儿童生活保障、医疗救助等工作提供可靠依据。推进农村党风廉政及村务公开信息平台建设,推动农村党风廉政建设和村务公开民主管理工作。加强慈善信息系统建设,为提高慈善活动和慈善资金使用的公开性、透明性和公信力提供技术保障。 

  加强数据的挖掘利用。按照集中存储、集中管理、充分共享、有效利用的原则,完善民政数据中心。完善与政府相关部门数据交换机制,丰富民政基础数据库。建立民政业务数据与相关部门数据的比对核查机制,城镇人口数据真实可靠。加强数据资源的挖掘利用,实现民政业务的智能分析、科学决策。 

  3、提高公共服务水平 

  推进社区信息化。2015年,建立全省统一的社区信息平台,为全省各社区提供统一的信息服务架构和统一的运行支撑平台,为社区居民提供社区环境卫生、社区安全、社区基本医疗、社区体育、社区文化教育等信息服务,满足居民日常生活信息服务需要。逐步整合社区各类信息系统和资源,加强常住人口和流动人口的信息化管理,改善社区服务。 

  建立公益服务热线。根据民政部的统一标准和建设要求,逐步建设覆盖全省的12349民政公益服务热线,应用语音技术,为人民群众提供政策咨询、投诉及相关的民政服务,及时沟通群众、化解矛盾、维护人民群众合法权益。 

  建立省、市、县(市、区)各级机构养老服务信息管理系统,各地民政部门要建立养老机构数据库,并纳入政府职能部门数据库管理,即时向社会提供养老服务需求和资源供应信息。公布全省养老机构基本信息,供老年人选择。在城区、街道居家养老服务中心建立老年人电子健康档案信息系统和紧急呼叫系统。依托社区卫生服务机构,逐步建立标准化电子健康档案。以医院和社会服务机构作为后台支撑,实现紧急呼叫网络与120、119、110、12580等公共服务平台对接,实现信息资源共享,基本实现区域内老人紧急救援和生活服务全覆盖。 

  完善民政公共服务系统。充分利用互联网技术,拓展民政业务网上办理的范围,优化办事流程,提高行政效能。完善民政信息网站,丰富服务内容,增强政民互动性,提高服务的响应速度。建立民政综合服务大厅,实现业务办理一站式、信息化、便捷化。 

  4、提高救灾应急指挥水平 

  建立救灾应急指挥系统。按照省突发公共事件应急救助体系建设的总体目标,利用先进的信息技术、网络技术、通讯技术、GIS技术,建立集应急信息平台、应急网络通信平台、应急决策支持平台和应急指挥平台于一体的灾害救助应急指挥信息系统,提高灾害救助的协调指挥能力,及时保障灾民的基本生活和生命财产安全。 

  建立救灾物资管理系统。加强救灾物资储备仓库物资存储、发放、报废的管理。 

  5、提高信息系统安全保障水平 

  做好容灾备份工作。在广州以外地区统一建立民政信息系统远程容灾备份中心,实现数据和系统的异地同步备份,确保民政业务数据的安全和信息系统的正常运行。 

  加强安全基础设施建设。落实安全等级保护和相关的安全解决方案。着重抓好防入侵、防篡改、防病毒和数据安全保密,确保全省民政信息系统安全、稳定、高效运行。 

  完善管理制度。建立完善的信息系统管理制度,形成完善的管理工作机制,逐步实现规范化、标准化管理。 

  四、保障措施 

  (一)健全管理体制 

  建立省、市两级民政信息化领导决策和管理服务机构,地市、区县要有专人负责,形成系统的信息化管理体制。要明确职责,理顺关系,相互配合,紧密衔接,建立跨部门的信息化综合协调运行机制,促进信息技术在民政工作各个领域的广泛应用。 

  (二)加大工作力度 

  要把民政信息化建设纳入民政事业总体发展规划,加强民政信息化理论研究,充分发挥社会力量,加大工作力度,加强检查督促,把民政信息化列入民政工作的考核评比指标,组织试点示范,互相交流学习,以点带面,推动民政信息化创新发展。 

  (三)加大资金投入 

  依托政府重点电子政务建设项目,积极争取各级民政信息化建设经费的投入,确保信息系统运维经费的落实。建立信息化建设经费与民政事业发展投入相配套的机制,实现民政信息化建设与民政业务工作协调发展。拓宽民政信息化资金的来源,扩大社会参与,充分利用各种政策允许用于信息化建设的业务资金和自有资金,加快民政信息化建设。 

  (四)注重人才培养 

  加强民政信息化队伍的建设,大力培养信息化人才,采取有效措施引进和稳定高技术人才。加大民政系统业务人员信息化应用培训的力度,提高工作人员的计算机操作技能,努力培养一批既熟悉民政业务又掌握信息技术的复合型人才。

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