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2011年广东民政工作要点

2011-02-18 08:45:00 来源:广东民政
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  在2011年全省民政工作会议上,刘洪厅长着重阐述了新的一年我省民政工作安排。他说,今年是实施十二五规划的开局之年。全国民政工作会议对民政工作作出了具体安排,对民政工作的改革发展提出了新要求、新希望;省委十届八次全会对加快转型升级、建设幸福广东进行了全面的部署。

  2011年全省民政工作总体要求是:全面贯彻党的十七届五中全会、省委十届八次全会和全国民政工作会议精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,落实科学发展观,围绕建设幸福广东目标,以九项民生工程为抓手,切实提高救灾救助和优抚安置工作水平,加快推进适度普惠型社会福利体系建设,坚定推动基层社会管理创新发展,逐步推进民政公共服务均等化,大力提升民政公共服务能力。为十二五发展开好局起好步,今年重点抓好以下各项工作:

  一、更加注重保障和改善民生,着力推进民政对象生活保障均等化

  汪洋书记在省委十届八次全会指出:要把保障和改善民生,解决关系人民群众切身利益的热点难点问题,作为建设幸福广东的重头戏;并明确提出:今后每年省里都要做几件改善民生的实事,形成制度长期坚持;各市和各省直部门也要根据实际,切实抓几件改善民生的实事,并向社会公开承诺。民政对象生活保障是民政工作的头等大事。各级民政部门要在统筹兼顾的基础上,把保障和改善民生的民政工作作为首要任务,摆在更加突出的位置,提高民政对象生活保障标准,逐步缩小区域差距、城乡差距。

  一是做好救灾减灾工作。妥善做好去年受灾群众冬春生活救助工作,确保在春节前完成重建家园任务,让受灾群众过一个欢乐祥和的春节。贯彻落实《自然灾害救助条例》,推进省救灾物资中心仓库立项工作,完成35个县级救灾仓库建设。贯彻执行《广东省救灾物资管理暂行办法》,完善市、县救灾物资储备网络及管理制度。研究制定《广东省应急避灾场所建设指导意见》。培育和发展救灾应急志愿者队伍,完善应对突发事件的社会动员机制。深入开展防灾减灾宣传。组织300个社区开展全国综合减灾示范社区创建活动。开展镇、村应急避灾场所建设。深化政策性农房保险工作。切实做好自然灾害防范应对和综合减灾工作,全面提高我省救灾工作水平。

  二是提升社会救助水平。完成年人均收入低于1500元的农村困难家庭纳入低保范围任务。争取提高财政对社会救助资金转移支付的规模和比例,推动建立低保标准与物价波动联动机制、低保标准科学调整机制。依法落实五保供养标准,力争大部分县(市、区)按上年度农村居民人均纯收入的60%确定供养标准。推进农村敬老院按照事业单位登记管理工作。总结推广深圳宝安区建立和完善社会救助体系建设的经验做法,整合政府和社会资源,建立各种专项救助有效衔接机制,形成合力,提高社会救助能力和管理水平。

  三是加快社会福利和慈善事业发展。贯彻落实全省社会养老服务工作会议精神,出台《关于加快社会养老服务事业发展的意见》广东省2011—2015年社会养老服务体系建设规划》继续推动居家养老示范活动。出台高龄老人津贴规范性文件,推动全省逐步建立80岁以上高龄老人津贴制度。积极推进社会养老服务五个一工程建设,争取早日消灭县(市、区)公办社会福利机构空白点。制定养老服务机构规范化建设基本标准,加强养老机构规范等级管理。贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》,建立孤儿基本生活保障制度和孤儿基本信息数据库,落实孤儿最低养育标准,继续实施儿童福利机构建设蓝天计划,进一步规范孤儿收养工作加强宣传贯彻《彩票管理条例》,继续推进福彩规范化建设和精细化管理,加强研发,推动福彩文化建设,争取福利彩票发展再上新台阶。

  二、更加注重服务军队和国防建设,着力深化双拥优抚安置改革

  一是深化双拥工作。全面检查创建第九届全国和省级双拥模范城(县)活动成果,评选表彰全国和省级双拥模范单位和先进个人,总结我省新时期双拥工作经验,宣传双拥模范单位和先进个人;加强国防教育,完善双拥机制,不断扩大双拥共建面;加快推进社会化拥军体系建设,推动我省双拥工作军民融合式发展再上新水平。

  二是提高优抚保障水平。探索建立普惠优待的新型优抚保障制度。提高优抚对象抚恤补助标准。逐步推进优抚标准城乡一体化,建立抚恤补助与物价指数挂钩的联动机制,进一步完善优抚对象抚恤补助标准和义务兵家庭优待标准自然增长机制。建立优抚医疗门诊补助制度,完善优抚医疗费一站式结算服务,进一步提高优抚医疗保障水平。探索开展优抚对象危房改造工作,提升优抚对象的生活质量。加强优抚对象和优抚资金规范化管理,推行优抚对象抚恤补助资金一卡通发放办法。做好香港老战士定期生活补助发放工作。千方百计做好复退军人稳定工作。

  三是推进安置深化改革。全面贯彻落实《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》,继续完善退役士兵职业教育和技能培训制度,加快推进城乡退役士兵安置一体化改革进程。做好年度军休人员和退役士兵、伤病残退役军人接收安置工作。加快军休人员住房改革进度,稳妥推进军休干部服务管理社会化改革,开展第二届和谐军休家园、和谐军休家庭创建活动。加快重点军供站设施更新改造。

  三、更加注重社会建设,着力推进基层社会管理体制改革

  一是深化基层民主政治和城乡社区建设改革。第一,切实加强基层群众自治组织建设。认真贯彻实施新修订的《村民委员会组织法》和《广东省村民委员会选举办法》,平稳有序推进第五届村民委员会、第四届社区居民委员会换届选举工作,选好选强村、居委会班子,进一步提高基层群众自治组织服务能力和管理水平。启动《广东省实施<村民委员会组织法>办法》修订工作,出台加强和改进社区居委会建设、推进农村社区建设的配套文件,加强村、居委会的法规政策体系建设。扎实推进村、居委会规范化建设,巩固和扩大难点村治理成果。建立健全基层民主决策、民主管理和民主监督制度,推动惩治与预防腐败体系向农村延伸。第二,加快推进基层社会管理体制改革。认真贯彻落实全省深化基层管理体制改革工作会议精神,进一步加大改革力度,提高我省基层社会管理水平。一要着力厘清基层政府及其部门与社区居委会权责。充分尊重社区居委会的法律地位,建立社区工作审批准入制度,切实增强社区居委会自治功能和服务能力。二要着力构建街道社区政务服务平台。通过建立街道政务服务中心办事平台,为居民提供跨部门、一站式政务服务,推动公共服务向基层延伸。三要着力提高社区居委会协办协管能力。规范社区公共服务站建设,与社区党组织、居委会合署办公,实行定岗定责,在社区居委会指导下开展协办协管工作。推进社区信息化建设,提高工作效率。四要着力培育发展社区社会组织和社工机构。依托社区平台,健全政府购买服务、项目管理等机制,重点培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,壮大社工队伍,发展社区志愿服务,发挥社会协同作用,增强社会活力。

  是加大培育和发展社会组织力度。简化手续、降低门槛、促进发展,配合有关部门出台政府向社会组织转移职能制度,促进政府购买服务实施和开展。协调有关部门出台《关于加强社会组织人才队伍建设的意见》,推进社会组织人才队伍职业化、专业化。做好非营利组织免税资格认定管理工作。加强对社会组织行政执法,全面推进社会组织评估工作。强化社团组织行业协会自律,提高社会组织公信度。探索涉外社会组织登记管理办法。全面完成社会团体小金库治理工作。深入开展社会组织创先争优活动,全面推进社会组织党建和群团工作,树立和表彰一批创先争优先进典型。

  三是做好区划地名工作加强研究特大型乡镇、县级政府驻地镇、城镇化建设的行政区划调整问题,稳妥做好适应经济社会发展需要的行政区划调整工作。启动42个县(市、区)地名普查试点工作。完善地名公共服务工程建设,做好两级建制市及县级地名规划编制和乡镇地名设标工作,推进地名服务信息化。全面完成湘粤线及省内各级界线年度联检任务。深入开展平安边界创建活动,并做好年度考评工作。完善界线委托管理制度。推动县(市、区)行政区划图编制和界线管理信息系统建设工作。

  四是强化专项社会事务管理。推进婚姻登记规范化建设,开展婚姻登记机构等级评定工作。完善婚姻登记历史数据补录工作。组织开展十一五期间全省殡葬管理工作目标考核。实施《广东省殡葬管理工作十二五规划》和《广东省公墓建设总体规划(2011-2020年)》。争取建立全省性困难群众基本殡葬服务费用减免制度。开展殡仪馆等级认定和殡葬职业技能鉴定工作。全面完成民政部资助的十一五流浪未成年人救助保护体系规划项目建设。推进救助管理机构等级评定工作,优化救助管理信息系统建设。

  五是大力推进社会工作。争取出台广东省促进社会工作发展的指导意见,将社会工作立法列入省人大立法计划。建立社工登记、继续教育、购买服务等制度。总结珠三角地区社会工作试点经验,开展社会工作试点评估。粤东、西、北地区各市至少选定1个县(市、区)和1个民政事业单位开展试点,并逐步扩大试点领域和部门。探索社会工作行业管理经验。贯彻落实国家和我省中长期人才发展规划纲要,加大社会工作宣传培训力度,对全省民政事业单位干部职工分领域开展社会工作知识普及培训,举办社会工作人才高级研修班和民办社工机构负责人培训班,加强民办社工机构能力建设,规范发展。

  四、更加注重改革创新,全力推进履行《部省协议》工作

  《部省协议》八方面三十二条是民政工作改革创新的重要抓手,要全力推进履行《部省协议》工作。一是继续抓落实。《部省协议》是贯彻落实《规划纲要》的具体措施。珠三角各市一定要把它作为一项重要工作,争取每条协议内容都要有所建树。二是珠三角要继续先行。珠三角各市履行《部省协议》已有了良好的开端,有些工作已取得突破性进展,要再接再厉,继续开拓创新,先行先试,以解决当前民政工作存在的突出问题作为突破口,重点围绕协议中八个方面内容,着力推进体制机制创新,以改革创新成果和经验引领全省民政事业发展。三是落实部省联席会议精神。加快探索以下三项工作,争取近期从政策和实践上予以突破:第一,在政府鼓励支持慈善事业发展上,按照慈善事业促进法草案的基本内容,先行制定地方性法规或规章;第二,按照《部省协议》中改革社区管理体制的要求,将构建跨部门服务平台、促进农民工融入社区、稳妥推进城市化发展作为试点内容;第三,探索推进军休工作实行国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式。四是学习借鉴东莞经验。东莞市在贯彻落实《部省协议》工作中,党委政府高度重视,明确提出民政工作要高标准、建机制、打基础、扶弱势、树品牌列为市政府年度重点工作,纳入督查范围着力加大投入,所需资金全部纳入市镇两级财政预算予以保障;完善制度,社会工作、居家养老、老人津贴、殡葬服务费用减免等已建立制度,正式实施;重视借助社会力量,扶持成立7家社工机构,设定东莞慈善日履行《部省协议》有新措施、新进展,值得各地借鉴。

  五、做好九项民生工程,抓亮点、树品牌

  省福彩销售实现从83亿到113亿的跨越,从品牌效应来讲,是始终坚持站点专营化管理,打造市场良好形象的结果。我们其他民政工作也要抓亮点、树品牌。从前年开始,省厅陆续推出九项民生工程,每项民生工程都有年度工作目标,今年继续推进。要找准这些民生工程与经济社会发展全局的结合点和着力点,既在服务全局中推进民政工作,又在民政工作发展中解决好党委政府高度关心和社会各界普遍关注的问题,挖掘亮点,不断擦亮民政品牌。

  1广东扶贫济困日活动组织好今年630日第二届广东扶贫济困日活动,广泛发动社会力量参与扶贫济困,结合扶贫双到工作,帮扶城乡困难群众。

  2居家养老服务示范活动3年(2010—2012)每年筹集3000万元,重点资助珠三角地区9个市和汕头、韶关、湛江等市,创建集生活照料、医疗护理、心理疏导、紧急援助等于一体的居家养老服务示范中心。

  3救助孤儿行动:在国家保障基础上,省慈善总会设立孤儿救助基金,5年(2010—2014)每年筹集500万元,用于资助我省欠发达地区福利机构进一步提高孤儿养育水平。

  4十百千万关爱功臣活动5年(2009—2013)每年筹集1710万元,分批对10间优抚医院、100座重点烈士纪念建筑物和光荣院进行升级改造;每年组织千名残疾军人和老复员军人康复疗养,为万名重点优抚对象免费送医送药。

  5大爱救心行动省慈善总会和广州军区广州总医院联合行动,采取机构资助、医院减免、家庭自筹、当地报销等多渠道筹集800万元,对低保困难家庭18岁以下先天性心脏病患者实施手术援助。

  6广东大学生福彩公益奖今年筹集200万元,评选大学生公益团队奖340个、公益个人奖100名,奖金用于鼓励团队和个人开展公益活动,加强福利彩票公益慈善宣传。

  7救灾物资储备网络工程3年(2010—2012)每年筹集1700万元,帮助欠发达地区兴建扩建救灾物资储备仓库,提高救灾应急能力。今年完成33个县(市、区)新建扩建救灾物资储备仓库。

  8双强双促计划5年(2010—2014)每年筹集1870万元资助部分经济欠发达地区的城市社区、农村社区开展和谐社区示范单位创建活动。

  9祥安计划5年(2009—2013)每年筹集3000万元,资助经济欠发达地区殡葬公共设施建设,优化殡葬服务设施布局,改善殡葬服务环境。

  六、更加注意提高行政执行力,着力打造“五个民政”

  一要提高依法行政水平,打造法治民政

  重视和加强民政法制建设,把法制建设作为推动民政工作改革发展的主要手段。一是加快民政立法步伐。今年重点是抓紧出台《广东省社会救助条例》、《广东省慈善事业条例》、《广东省老年人优待办法》、《广东省实施〈自然灾害救助条例〉办法》、《广东省社区社会组织登记管理办法》、《广东省基金会运营行为规则》和《广东扶贫济困日活动捐赠管理暂行办法》。各级民政部门结合实际,出台服务民生、服务社会的政策法规。二是注重民政执法检查。今年要组织开展《广东省农村五保供养工作规定》、《广东省城乡特困居民医疗救助办法》、《军人抚恤优待条例》执法检查,同时建议省人大列为人大代表视察项目,提出相关议案和建议,推动我省社会救助和抚恤优待工作的落实。三是加强民政执法监督。对政策实施阶段性工作和重点工作部署等,要按统一管理、分级负责原则建立绩效评价管理体系,加强督查工作,积极接受人大、政协、纪检、监察、审计、财政以及社会舆论的监督。通过多方面推动、多层面监管,提高民政依法工作水平,打造法治民政

  二要注重借助社会力量,打造活力民政

  李立国部长在全国民政工作会议上强调要改善思维方式和工作方法,批评什么权力都抓在手里,不肯放权、放手让社会力量做,结果是什么都做不了、做不好,以及只会坐等上面分配资源,只热衷于行使权力、使用既有资源,不肯去协调有关部门,不会动员社会力量,局面打不开,事情做不大现象。这些问题在我们工作中是值得深思和迫切需要改变的首先加快转变职能,把等级评定、资质认定、工作评估、技术培训、标准研制等具体事务,转移给相关社会组织去做,实现行政职能和社会力量作用的有效结合与良性互动;其次要改变孤立型、封闭式的落后工作方式,不断拓宽社会参与的途径,通过社会福利服务社会化、福利彩票发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设,日益扩大民政公共服务的资源和能量再次要加快推行政府购买服务、资金补贴等制度,制定和落实优惠政策,鼓励社会力量通过独资、参股、合作、租赁、购并等方式参与发展民政公共服务,形成有序竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给格局,把民政工作放开、搞活,打造活力民政

  三要加快民政信息化建设,打造数字民政

  信息化对于促进民政工作的改革创新、推动民政工作向新的更高层次发展具有巨大的潜能。李立国部长强调运用信息化工作手段。在这方面,省福彩中心十分注重运用电子技术、信息化技术提升彩票管理水平的做法值得借鉴。其他民政工作也要在这方面下功夫。一要加快民政业务软件普及应用,今年重点是抓好五保、低保、优抚、社区服务、社会组织登记管理信息化,逐步扩展,不断丰富服务内容,拓宽服务领域,努力实现民政信息化全业务、全流程、全区域覆盖,为群众提供更加便利的服务。二要通过信息技术的应用,强化民政工作管理,杜绝弄虚作假、骗取业务经费、挪用挤占专项资金等情况的发生。三要加强民政网站建设,充分利用互联网技术,广泛采集信息、了解社情民意、加强政民互动交流、推行网上办公、引导社会舆论,在更大的层面上扩大民政工作的影响。通过推动民政工作信息化,达到平台共建、终端多能、资源共用、信息共享,提高民政行政效能,打造数字民政

  四要加强业务培训和理论研究,打造“专业民政

  省福彩中心之所以取得成功,与长期高度重视抓全省福利彩票系统的人才队伍建设和理论研究分不开。他们与中山大学岭南学院合作,建立培训长效机制,加强营销理论研究,培养了一支能打硬仗的管理团队。各级民政部门要按照省委省政府部署,本着缺什么,补什么的原则搞好民政干部学习培训,健全学习培训制度。通过学习业务知识、科学理论,找准民政工作改革发展的突破口;通过学习业务知识、科学理论,提高民政干部研究和管理工作的本领;通过学习业务知识、科学理论,科学把握当代民政工作发展趋势,制定民政工作政策法规。在民政政策理论研究方面,今年要进一步总结我省民政政策理论研究工作经验,建立健全理论研究激励机制;要积极动员,领导带头,按照民政部和省厅2011年政策理论研究课题指南,深入开展民政政策理论研究,争取在今年拿出一批水平更高更好的理论成果。通过不断加强民政业务培训和政策理论研究,个个成为民政专业能手,培养一批业务过硬、理论精通的行家里手,打造专业民政

  五要加强党风廉政建设,打造“阳光民政

  为了加强安全管理和廉政建设,省福彩中心不但强化内部和市场监管制度,从2006年开始还每年组织开展全省福彩工作交叉大检查活动确保福彩销售管理安全有序。这些经验非常值得推广到民政工作的其他领域。今年要在全省民政系统结合纪律教育月活动开展一次党风廉政建设教育活动。一是教育和引导广大民政干部职工增强责任意识、服务意识、效能意识,进一步树立全心全意为人民服务的思想,扎扎实实做好新形势下的群众工作,切实转变工作作风,经常深入群众,根据群众的需要和经济社会发展条件来制定政策、作出决策,保障好群众的基本生活权益和民主政治权利。二是完善行为准则和职业道德规范,以加强对救灾救助资金物资、优抚安置资金、福利彩票公益金等方面的管理制度为重点,进一步推进民政系统惩治和预防腐败体系建设。三是加强民政政务公开,以推进政务公开和网络问政规范化、制度化为重点,进一步完善政务公开和网络问政的基础平台,推动政务公开、网络问政上新水平,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。强化思想教育、完善行为规范、加强政务公开,三管齐下,打造阳光民政

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