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2011年民政工作总结

2012-02-08 14:23:00 来源:广东省民政厅
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  2011年是十二五规划的开局之年。全省各级民政部门认真贯彻落实省委省政府、民政部的工作部署,紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务,不断推进保障和改善民生工作,加强和创新社会管理,各项工作成效显著。

  (一)省政府向社会承诺十件民生实事的民政工作任务圆满完成。2011年省政府承诺为全省人民办好十件民生实事,民政部门负责的任务已于年底前顺利完成。一是春节、中秋节前向全省特殊困难群众发放临时价格补贴7.7亿元。二是欠发达地区年家庭收入人均低于1500元的困难群众全部纳入低保。三是欠发达地区五保供养资金和孤儿最低养育标准省级补助资金全部落实。四是省社会福利服务中心和省养老服务杨村示范基地项目顺利推进。五是30家居家养老服务中心全部建成。

  (二)民政发展规划编制工作高质量完成。完善社会救助体系和社会福利服务体系纳入了《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划》。每万人拥有收养性社会福利单位床位数、最低生活保障标准与城乡人均消费支出比例、每万人拥有城乡社区服务设施数、村(居)务公开民主管理示范创建达标率、每万人持证社工人数等民政指标纳入建设幸福广东评价指标体系《广东省民政事业发展第十二个五年规划》以及老龄事业、殡葬事业、城乡社区服务体系建设及社会养老服务体系建设四个单项五年规划全面完成。

  (三)救灾减灾工作扎实有效。顺利完成凡亚比重灾区无法复耕复产的2万多名受灾群众专项生活救助。2011先后遭受台风、洪涝、泥石流、干旱等灾害,全省受灾人口507.7万人,因灾死亡31人,倒塌房屋1万多间,省级启动救灾预警和应急响应6次,转移安置18.38万人,下拨自然灾害救助资金2.2亿多元、救灾物资一大批,救助受灾群众290万人次,帮助3454户因灾全倒户重建家园。26个县级救灾物资储备仓库全面竣工。出台了《广东省救灾物资管理办法》等5个部门规章,进一步规范救灾减灾工作。广州、珠海、佛山、惠州、东莞、阳江等市新设一批市级应急避护场所,全省新增基层应急避护场所384个。市、县投入经费约4000万元创建综合减灾示范社区,民政部授予我省178个社区全国综合减灾示范社区称号。

  (四)社会救助水平稳步提高。社会救助制度进一步完善,各地普遍建立健全了低收入群众临时生活补贴和社会救助标准与价格上涨联动机制。全省共有低保对象224万人,其中城市40万人、农村184万人,城市和农村平均最低生活保障标准分别为人月288元、人月216元,平均补差分别为人月173元、人月93元。各级财政共支出城乡低保资金30.22亿元。全省现有农村五保供养对象25.8万人,各级财政共支出五保供养资金6.4亿元,73个县(市、区)农村五保供养标准达到了当地上年度农村人均纯收入的60%,占全省108个有五保供养对象县(市、区)的68%。医疗救助制度进一步健全,全年支出医疗救助金2.7亿元,救助困难群众157.3万人(次)。

  (五)社会福利和慈善事业有新发展。《广东省2011—2015年社会养老服务体系建设规划》下发施行,《广东省关于加快社会养老服务事业发展的意见》已上报省政府审定。社会养老服务体系建设加快推进,广州、深圳、珠海、梅州、中山、茂名等地出台扶持民办养老机构发展政策,居家养老服务示范中心建设逐步铺开。印发了《关于建立80岁以上高龄老人津(补)贴制度的通知》,高龄老人津贴制度建设取得显著成效。广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、茂名、肇庆等市建立80岁以上高龄老人津贴制度,广州、东莞把津贴发放范围扩至70岁以上老人。全省共发放高龄老人津贴4.7亿元,超过100万老年人受惠。省政府召开会议并以省政府办公厅名义下发《转发国务院办公厅关于加强孤儿保障工作意见的通知》,会同省财政厅下发《关于发放孤儿基本生活费的通知》,全面落实孤儿基本生活、医疗、教育、就业等保障政策,全省孤儿4.64万人按机构孤儿每人每月不低于1000元、散居孤儿每人每月不低于600元标准落实基本生活费,并建立自然增长机制。全年办理涉外收养登记829宗,涉外送养量连续两年稳居全国第一。继续开展大爱救心明天计划重生行动救助孤儿行动等慈善项目。2011广东扶贫济困日活动再创佳绩,全省发动社会认捐款物合计32.18亿元。着力加强慈善组织公信力建设,省慈善总会于1031向社会公开慈善信息。广东扶贫济困日活动、省慈善总会大爱救心项目荣获中华慈善奖。以福彩文化建设为主线,带动福彩工作全面发展,全省福利彩票发行再上新台阶,销售额达到140.7亿元,同比增长23.9%,继续稳居全国第一。积极推进粤港社会福利合作。

  (六)双拥抚优安置工作有新成效。修订出台《广东省军人抚恤优待办法》。开展各类优抚对象身份和优抚信息核查工作,优抚对象管理进一步规范大幅提高各类重点优抚对象抚恤补助标准,同比增长35%,惠及28.7万优抚对象。全面实行优抚医疗费一站式结算服务,珠三角地区基本建立优抚医疗门诊补助制度。全省零散烈士纪念设施管理保护工作开局良好,完成了1.5万个零散烈士墓的普查登记和信息录入工作。完成近15万名年满60岁农村籍退役士兵、铀矿开采部队退役士兵身份认定和定期补助发放工作。将港澳烈属和老战士正式纳入国家抚恤补助范围。深入开展十百千万关爱功臣系列活动,投入5000多万元扶持优抚事业单位建设,共为2.2万名重点优抚对象开展送医送药。全面落实各项稳控和解困措施,扎实做好复退军人稳定工作。深入推进珠三角地区退役士兵城乡安置一体化改革。广州、深圳、珠海、佛山、梅州、东莞、中山、江门、肇庆、佛山市顺德区等市(区)退役士兵城乡安置一体化取得实质性进展。以省政府、省军区的名义下发了《关于进一步加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》,完善了退役士兵职业教育和技能培训制度。接收安置2010年冬季退役士兵2.38万人。全省共1.12 万名2009年、2010年冬季退役士兵参加技工学校、中等职业技术学校培训。继续推进国家保障与社会化服务相结合的军休服务管理模式改革工作,制定和实施《广东省深化军队离退休干部服务管理社会化改革实施方案》,广州市军休所等10个军休服务管理机构社会化改革试点成效明显。东莞、汕头军供站和海丰军人接待站建成并投入使用。深入推进双拥工作,各级支持军队建设资金达11.2亿元,发展军民共建点6000多个。创建双拥模范城(县)活动成效显著,省委、省政府、省军区命名了99个省双拥模范城(县),表彰了46个双拥模范单位和49名双拥模范个人。

  (七)基层民主自治和社区建设有新进展。顺利完成全省19348个村委会、6391个社区居委会换届选举。省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强城市社区居民委员会规范化建设的实施意见》和《关于加强和改进村民委员会建设的实施意见》。继续实施双强双促计划,在广州市荔湾区、四会市等地试点探索村(居)委会规范化建设取得初步成效。333个村务公开和民主管理难点村、750个选举难点村已治理完毕。各地坚持改革创新,着力厘清基层政府与社区的职责,加强街道社区政务服务中心和社区公共服务站建设,发挥城乡社区在基层社会建设中的平台作用。广州三中心一队伍(社区综合管理中心、社区家庭服务中心、综治信访维稳中心和综合执法队伍)、珠海社区职责厘清与承接、东莞村级体制改革、佛山市南海区农村综合体制改革、云安县组建三级理事会等,取得了一定的效果。城乡社区建设取得明显成效,超额完成珠三角地区80%、其他地区60%的社区达到省六好平安和谐社区标准的创建目标,城乡社区基础平台作用凸显。村(居)务公开民主管理示范创建活动顺利完成年度达标任务。

  (八)培育发展和规范管理社会组织有新突破。省委、省政府将社会组织改革列为当前体制改革三大重点任务之一,省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强社会组织管理的实施意见》。省厅会有关部门起草了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》和《关于进一步培育和发展行业协会商会的实施意见》,推进行业协会、公益服务类社会组织、城乡基层社会组织、异地商会等社会组织登记管理体制改革,提出了一系列扶持发展措施。出台了《广东省民政厅关于基金会运营的行为指引》、《全省性行业协会商会换届选举指引》,修订完善社会组织等级评估指标体系。各地继续制定和完善社会组织扶持政策,广州、深圳、东莞、佛山市南海区等已建立社会组织孵化基地或孵化实验基地,广州、深圳、东莞等市已设立社会组织孵育专项资金或公益创投资金。扎实推进社会组织小金库专项治理。强化社会组织执法监察工作。开展非营利社会组织免税资格认定工作。社会组织党建群团工作日益完善。拓宽社会组织参政议政渠道取得新进展。全省社会组织蓬勃健康发展,目前登记注册的社会组织共有30535个,其中社会团体13637家、基金会267家、民办非企业单位16631家;基层社会组织接近总量的60%。社会组织公信力不断提高,公益慈善组织募集资金总额50多亿元,同比增长13%

  (九)社会工作人才队伍建设有新成绩省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》。广州、深圳、佛山、惠州、东莞、中山、江门等市建立、完善社工制度,加大投入,加强培训,培育机构,设置岗位,吸纳人才,社工人才队伍建设呈现出良好发展势头。粤东、粤西、粤北积极稳妥推进社工试点,部分市、县(区)陆续成立专业社工服务站(点),积极开展专业社会服务工作。目前,全省民办社工服务机构已达160多家,吸纳社工3000多名。

  (十)专项社会事务管理得到进一步加强。省政府出台了《关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》,首次将殡葬服务纳入了政府公共服务的范围,明确为四类低收入群体免费提供殡葬基本公共服务。去年全省共减免低收入群体殡葬基本服务费2028万元。经省政府同意,印发了《广东省公墓建设总体规划(2011—2020年)》、《广东省殡葬事业发展十二五规划》。省资助31个殡仪馆、49个公益性骨灰楼和164个公益性生态墓地祥安计划项目基本完工。信宜、化州、电白、蕉岭、陆河等5个县(市)殡仪馆建设已完成选址、立项等前期工作。广州市花都区等7个县(区)实施了殡葬基本服务均等化。组织举办了骨灰免费海葬活动,共有3249具先人骨灰参加海葬。婚姻登记规范化建设深入推进。积极牵头开展流浪未成年人救助保护专项行动,圆满完成深圳大运会期间的救助管理工作,全省共救助流浪乞讨人员约11.3万人次,流浪乞讨人员救助保护水平进一步提高。完成广州、珠海、河源、汕尾、江门、湛江、茂名等市部分乡镇(街道)行政区划调整的调研、审核和报批工作。平安边界创建活动扎实推进,湘粤线联检和省内各级界线年度联检任务顺利完成。地名公共服务进一步完善,广州、深圳、东莞、佛山市南海区被授予全国地名公共服务示范市(县、区)称号,全国地名公共服务工程总结暨地名公共服务工程体系示范建设会议在我省召开。台山市地名普查成果通过了国家的检查验收,42个县(市、区)试点工作全面铺开。启动了《中华人民共和国政区大典·广东卷》编纂工作。

  同时,《规划纲要》和《部省协议》贯彻落实工作有力推进。民政部、省政府召开了部省协议第二次联席会议,珠三角地区民政工作改革发展取得阶段性成果。民政法规建设和政策理论研究成果丰硕。出台了10个政府规章和规范性文件,《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的修订已进入省人大审议程序,完成了《广东省社会救助条例》、《广东省慈善事业条例》立法论证工作。2011年民政政策理论研究收到文章153篇,省厅评出一等奖4篇、二等奖10篇、三等奖20篇;其中获得民政部评审二等奖3篇、三等奖5篇。民政党风廉政建设进一步加强。召开了全省民政系统党风廉政建设教育学习会议,进一步部署民政系统党风廉政建设工作。加大源头治理力度,开展了廉政风险防控管理工作,初步建立了以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。出台了《广东省民政厅加强对直属单位一把手监督办法(试行)》。深入开展民政窗口单位为民服务创先争优活动。民政信息化水平进一步提高。大力推进低保、五保、社会组织和优抚业务软件应用,东莞、肇庆、潮州市已完成低保、五保数据录入,并应用软件办理日常业务;优抚对象信息数据率先实现全省联网、实时更新;婚姻登记系统与全国系统成功对接,并与省直多个部门实现数据共享。民政公共服务设施建设得到进一步改善。各级通过加大政府投入、福彩公益金资助、社会定向捐助等多种举措,大力推进民政公共服务设施建设,提高服务水平,较好地改善了优抚对象和困难群体的生活。

  在去年的工作中,救灾应急体系建设、广东扶贫济困日活动、大爱救心慈善项目、十百千万关爱功臣活动、军休干部服务管理社会化改革、村(居)委会换届选举、社会组织改革发展、社工人才队伍建设、殡葬公共服务、地名公共服务、福利彩票发行,以及五五普法、民政政策理论研究、民政政务信息、信访维稳等工作得到了民政部的充分肯定。

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到:民政领域一些社会和人民群众关注的热点、难点问题亟待从法规制度上突破;一些惠民政策措施需要在落实过程中不断规范;一些为民服务机构体制机制需要在实践中探索创新;尤其是基层民政能力建设迫切需要进一步加强。

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