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2012年民政工作安排

2013-02-27 16:46:00 来源:广东省民政厅
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  当前,随着改革开放的逐步深入和经济社会的不断发展,社会结构加快变动、利益格局深刻调整、社会矛盾易发多发,人民群众对管理和服务的要求和期望越来越高,保障和改善民生、加强和创新社会管理、构建和谐社会的任务日益繁重,民政部门肩负的任务也越来越艰巨。省委十届十一次全会强调,要切实做好惠民生暖民心工作,让人民群众分享改革发展成果。全国民政工作会议也要求各地要加强创新创制创优工作,切实解决好民生的重点、难点问题。今年我们将迎来党的十八大和省第十一次党代会的召开,还将在省政府领导下开好全省第十九次民政会议。做好今年民政工作,对促进经济社会发展具有重要意义。今年我省民政工作的总体要求是:深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会,省委十届九次、十一次全会精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务,不断改革创新,着力落实推动民政事业发展的国家和省的十二五规划,突出重点、统筹兼顾在保障和改善民生、加强和创新社会管理中更好地发挥作用,为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的贡献。

  继续推进保障和改善民生方面工作。认真做好2012年省政府向全省人民承诺办好的十件民生实事中民政部门负责的任务。完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制、低保标准制定与调整机制,推动建立城乡居民经济状况核对机制和以市县为主的专业化核对机构,进一步完善低保制度、规范低保管理工作。探索建立临时救助制度、城市贫困人口帮扶制度、重特大疾病医疗救助制度。在60%以上的县(市、区)实现城乡低保、农村五保对象等困难群众医疗救助即时结算服务。推进农村敬老院规范化管理。扎实做好提高低保、五保救助标准的准备工作,切实完成力争3年、确保5年内实现城乡低保补贴、五保供养标准达到全国前十名的年度工作目标。开展农村五保供养工作规定执行情况大检查,确保五保供养工作的进一步落实。

  推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,年底前实现生活困难的高龄老人津(补)贴制度全覆盖。核查落实孤儿基本生活保障制度,联合财政、教育、住房建设等部门研究解决孤儿特殊教育、成年后就业培训、住房、医疗等突出问题,加快研究受艾滋病影响和事实上无人抚养的儿童保障制度,探索建立困境儿童分类保障制度。继续实施救助孤儿行动,进一步提高孤儿生活保障水平。继续实施好明天计划重生行动蓝天计划,着力推进大爱救心爱心助行惠万家等专项活动。研究解决城市三无人员生活保障问题。认真策划好今年广东扶贫济困日的主题、内容和方式,大力推动扶贫济困成为全社会崇尚的美德,进一步建立健全扶贫济困日活动长效机制。力争出台《广东省慈善事业条例》、《广东省社会救助条例》。办好首届中国公益慈善项目交流展示会完善民政系统公益性社会组织捐赠税收优惠政策和公益慈善信息统计、公开制度,协调推动社会志愿服务发展。积极推进各级慈善信息向社会公开工作,今年51日前,各地级以上市上一年的慈善信息全部向社会公开。加强全省慈善组织网点建设,争取年底前在全省县一级都建立慈善组织。

  贯彻《军人抚恤优待条例》、《广东省军人抚恤优待办法》,深入开展拥军优属活动,继续提高抚恤补助标准,不断完善义务兵家属优待金自然增长机制,进一步完善优抚对象门诊医疗补助制度,积极探索重点优抚对象危房改造工作,切实做好给年满60岁农村籍退役士兵和铀矿开采部队退役士兵发放生活补助工作。加强零散烈士纪念设施管理保护工作,继续深入开展十百千万关爱功臣活动。继续深化军休服务管理社会化改革,完成军休人员年度安置任务。加强军供正规化建设,确保完成年度各项军供保障任务。切实加强复退军人稳定工作。修订《广东省双拥模范城(县)创建命名管理办法》和《广东省双拥模范城(县)考评标准》。

  大力发挥民政在加强和创新社会管理中的重要作用。加强指导新一届村委会、社区居委会开展工作,加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等社区居民委员会建设,做好难点村后续治理工作。深入贯彻《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》,认真实施《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2010—2020年)》,研究制订《广东省社工员职业水平评价办法》,年底前启用1个省级社会工作人才培育基地和10个社会工作专业重点实训基地,推动专业社会工作发展。

  推动婚姻登记等级认定工作;加强查处违法、违规婚姻登记行为,确保婚姻登记依法行政;推进婚姻登记管理标准化建设。实施救助管理机构等级评定工作,开展接送流浪儿童回家专项行动,支持重点县(市)流浪未成年人救助保护机构建设,确保年底前实现城市街面基本无流浪儿童的目标。依法开展国内外儿童收养工作,积极开展寻根回访活动,推进国内收养家庭评估试点。推动实施《关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》和《广东省殡葬事业发展十二五规划》;建立健全省政府推进殡葬基本公共服务联席会议制度;修订经营性公墓年检制度,规范公墓管理;继续实施祥安计划,督促应建未建殡仪馆(火葬场)的县(市)加快殡仪馆建设,优化公益性骨灰存放设施布局,推广树葬、海葬等节地葬法;完善和落实惠民殡葬政策全面覆盖低收入群体的目标和任务。

  重视做好区划地名和界线管理工作。全面完成我省第二次全国地名普查试点工作任务,启动全省第二次全国地名普查工作,探索适应行政管理改革的行政区划设置模式,继续开展界线联检和平安边界创建工作,推进界线管理信息化建设,加强地名文化保护,完成《中华人民共和国政区大典·广东卷》编纂工作。

  在做好以上工作的同时,要按照中央和省委省政府的决策部署,贯彻国家和省的经济社会发展十二五规划和相关规划,重点抓好以下五项工作:

  (一)着力做好防灾减灾工作,提高自然灾害救助能力。防范和做好新生灾害救助工作。争取成立省减灾中心,年底前地级以上市、60%县(市、区)成立减灾委或灾害救助应急协调机构。继续推进省救灾物资中心仓库的立项工作和县级救灾物资储备仓库建设,多灾易灾县要建有标准化的救灾物资仓库。开展应急避护场所规范化建设试点工作,重点是在沿海台风多发区、洪涝泥石流多发区、地震活动活跃地区、核电场外应急区设立应急避护场所。修订自然灾害救助应急预案,完善加强应急避护场所建设与管理、灾区民房恢复重建、救灾应急捐赠等规范性文件。继续广泛开展全国综合减灾示范社区创建活动,组织200个社区开展综合减灾示范社区创建活动。组织发动厂矿、学校、社区等开展防灾演练活动,进一步提高自救互救能力。

  (二)着力推进社会组织体制机制创新,提高社会组织服务能力。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强社会组织管理的实施意见》。出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》和《关于进一步培育和发展行业协会商会的实施意见》,进一步简化登记注册程序,除特别规定、特殊领域外,将社会组织业务主管单位改为指导单位,社会组织直接向民政部门申请成立;引入行业协会竞争机制,允许一业多会;允许公益慈善类社会团体名称加字号,逐步实现公益慈善组织去行政化去等级化。着力培育发展群众生活类社会组织,打破异地商会登记限制。修订出台《广东省民政厅关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》、《广东省民政厅关于异地商会登记管理的暂行办法》,研究制定《广东省城乡基层群众生活类社会组织登记管理办法》、《广东省承接政府转移职能和购买服务的全省性社会组织名录》。协调相关部门出台政府向社会组织转移职能和购买服务制度、社会组织专职人员权益保障办法、社会组织人才队伍培训制度、公共财政对社会组织资助和奖励制度。建立社会组织孵化基地,制定并实施扶持社会组织发展专项基金计划,落实社会组织税收优惠政策。全面开展社会组织等级评估工作。建立社会组织培育发展联席会议制度。完善社会组织监管体系,建立综合执法监察机制,依法查处社会组织违法行为和非法社会组织活动,提高政府监管效力。继续开展创先争优活动,进一步完善社会组织党建管理体制。适时召开全省社会组织改革创新动员大会。

  (三)着力加强社区服务体系建设,提高基层社会管理水平。认真贯彻落实国务院《社区服务体系建设规划(2011—2015年)》,省委办公厅、省政府办公厅《关于加强城市社区居民委员会规范化建设的实施意见》和《关于加强和改进村民委员会建设的实施意见》,尽快制定我省城乡社区服务体系建设具体措施,做好加强村(居)委会建设、城乡社区服务、村(居)务公开等相关衔接配套工作。继续推进基层社会管理体制改革工作,进一步厘清政府与社区的责权关系,建立社区行政事务准入制度。统筹、协调推进城乡社区六个一工程建设,有条件的社区建有一个公共服务站、一个文体活动中心、一个健康计生服务中心、一个家庭服务中心、一个综治信访维稳工作站、一个小广场或公园。从基层组织建设的角度深刻剖析乌坎事件,出台进一步加强村级组织建设、强化村民自治的政策。实施第三批双强双促计划,全省15%的村(社区)要实现村(居)务公开民主管理示范创建达标。力争今年内珠三角地区所有街镇建立社区政务服务中心,50%的社区设置公共服务站;其他地区建设200个街镇政务服务中心和1000个城乡社区公共服务站。推进社区服务人才建设,力争今年每个社区培育发展3个以上社区社会组织,登记社区自愿者达到社区常住人口的7%,引导社会力量参与社区服务,推动社区公共服务、自助互助和志愿服务、便民利民生活服务有效衔接,为城乡居民就近提供便捷的社区服务,提升全省城乡社区管理服务水平。

  (四)着力加快社会养老服务体系建设,提高社会福利服务水平。贯彻国务院和省的社会养老服务体系建设规划(2011—2015年),按照省政府确定的“9073”目标,开展社会养老服务体系建设推进年活动。出台《广东省人民政府关于加快社会养老服务事业发展的意见》和鼓励引导社会力量参与社会养老服务体系建设政策文件,着力构建以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老服务为支撑的社会养老服务体系。出台《广东省养老机构规范化建设基本标准》。修订《广东省社会福利机构等级认定办法》,开展全省等级社会福利机构评定工作。继续开展社会福利机构行风创建活动。全面推进居家养老服务示范活动,建设15个省级居家养老服务示范中心,启动农村社区居家养老服务试点工作,促进居家养老服务广覆盖、上水平。省社会福利服务中心上半年动工兴建,省养老服务杨村示范基地做好建设准备工作。建成20家县级以上公办养老服务机构,消灭县(市)公办福利机构空白点。加强粤港澳社会福利合作。实施福利机构养老护理员、孤残儿童护理员培训计划。

  (五)着力深化退役士兵安置改革工作,提高退役士兵就业创业能力。认真贯彻《兵役法》和《退役士兵安置条例》,成立省安置工作领导小组,修订广东省退役士兵安置实施细则,完善相关配套措施,做好新旧安置政策衔接全面落实自主就业退役士兵一次性经济补助,以及扶持退役士兵创业的税收减免、小额担保贷款、微利项目财政贴息、免收行政事业费等优惠政策。加大检查督导工作力度,继续做好伤病残军人的接收安置工作。认真贯彻落实省政府、省军区《关于进一步加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》(粤府〔2011114号)精神,不断完善以促进就业为目的,以市场需要为导向,以中等职业教育和技能培训为主体,以高等职业教育、成人教育和普通高等教育为补充的退役士兵教育和技能培训制度,确保有意愿的退役士兵100%能参加教育培训,参训退役士兵合格率达到90%以上,不断提高退役士兵就业创业能力。

  同时,做好履行《部省协议》评估验收工作,继续抓好重大调研课题研究和民政政策理论研究,召开全省民政政策理论研究总结交流会。贯彻落实《彩票管理条例实施细则》,切实加强基础保障和创新发展能力建设,进一步规范福彩公益金使用管理,全力推进福彩文化建设,全面推动福利彩票事业科学发展。进一步推进民政系统人才工作,贯彻落实全国民政系统人才工作会议精神,成立省民政人才工作领导小组,制定《广东省民政人才中长期发展规划(2010—2020年)》,建立一批民政行业特有职业(工种)技能人才培训基地。进一步推进民政业务标准化工作,出台我省民政范围管理标准化建设的指导意见。推行“12349”民政公益服务热线,进一步加快民政电子政务和信息平台建设。进一步强化民政党风廉政建设和反腐败工作,重点抓好教育和监督,加大对民政专项资金管理使用和直属单位的监督检查力度,继续推进廉政风险防控管理工作。深化民政窗口单位为民服务创先争优活动,认真做好创先争优活动总结工作,建立创先争优长效机制。进一步做好信访维稳工作。加强民政领域的国际及港澳台交流合作,学习借鉴先进经验和理念,推动民政工作又好又快发展。

  三、振奋精神,真抓实干

  今年是实施十二五规划承上启下的关键之年,是我省民政工作加快改革创新、加快发展的重要一年。全省民政系统干部职工要在省委省政府的正确领导下,团结一致,同心同力,振奋精神,真抓实干,争取做出更大成绩。

  (一)要转变观念,转变作风。省委十届十一次全会汪洋书记再次强调了十届三次全会提出来的八个必须、八个解放出来。各级民政部门领导干部要认真学习,深刻领会,进一步解放思想,转变观念。在保障和改善民生方面,必须坚持以人为本,从重物轻人的观念中解放出来,既要采取措施切实落实好保障和改善困难群众、优抚对象的生活,还要大力发展多层次、人性化的社会服务,解决好困难群体自我发展、精神抚慰等方面的问题,积极创造条件把社会服务扩大到社会上有需要的人,最大限度增进民生福祉。在加强和创新社会管理方面,必须树立世界眼光和战略思维,从过分依赖地缘优势及习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来,善于学习借鉴国内外的社会管理先进经验,充分挖掘和整合社会资源,协同推动民政事业增创新优势。要进一步强化群众观念,带头转变作风,到基层、到群众中去,多层次、多方位、多渠道调查了解情况,加强民政政策理论研究,善于把成熟的经验做法提炼上升为长效机制、转化为法规政策,从制度上保障民政在加强社会建设中的重要作用得到充分发挥。要敢于破除体制障碍,以新思路解决新问题,以新举措实现新突破,尤其要做好动员社会力量参与民政工作这篇大文章,通过社区服务体系建设、培育发展社会组织、发展社会工作和社会福利服务社会化、福利彩票发行、慈善捐赠等工作不断扩大民政公共服务的资源和能量,通过推行政府购买服务,鼓励社会力量通过独资、参股、合作等方式参与发展民政公共服务,形成有序竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给格局,缓解基层民政公共服务能力不足的矛盾。

  (二)要依法行政,维护民利。省委强调要搞好基本民生、保障底线民生、关注热点民生。近年国家、省以及地方出台了一系列保障民生方面的民政政策法规,各级民政部门要急困难群体之所急,想困难群体之所想,进一步增强法制意识,提高依法行政能力与水平,切实做好惠民生暖民心工作,依法保障好三大群体的基本生活权益,让广大群众分享改革发展成果。省政府编制的建设幸福广东评价指标体系已正式实施,这是建设幸福广东的重要举措,每年10月由统计部门负责测评,纳入政绩考核机制,评价结果由统计部门汇总报经省委、省政府同意后向社会公布。各级民政部门要适应工作新形势、新情况,充分发挥好建设幸福广东评价指标体系的导向作用。对列入建设幸福广东评价指标体系的民政工作,要结合实际认真分析研究,制定具体措施,有计划、有步骤地推进,力争每年每项工作都要有所突破,以点带面促进民政工作的全面发展,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

  (三)要内强素质,外树形象。民政部将民政人精神概括为为民、务实、创新、奉献。我们要把这一精神内化于心、外化于行,把它作为加强民政干部队伍建设,提高干部队伍素质的力量源泉。近年来,无论是传统的民政工作,还是新开拓的民政领域,工作任务日益繁重,工作要求越来越高,人民群众特别是困难群体需求、诉求不断增加,社会期望很大,这都要求我们民政系统的干部职工要进一步树立全心全意为人民服务的思想,进一步增加对人民群众的感情,进一步提高为民服务的本领。我们要在为民服务中提升形象,要在为民服务中奉献真情,要在为民服务中化解矛盾,要在为民服务中替党和政府分忧。同时,要在工作中遵循全面、真实、及时、便民的原则促进和规范民政政务公开工作,保障公民、法人和其他组织的知情权,特别要让广大群众了解民政政策法规,减少因为政策不够公开、不够透明带来的低效率。要大力宣传民政改革发展的方针政策,大张旗鼓地报道勇于改革创新的民政先进典型,营造良好的工作氛围,动员社会各方面力量共同为民政工作改革与发展献计献策、助力鼓劲。

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