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广东省民政厅阳光政务建设实施方案

2016-12-26 09:25:09 来源:广东民政信息网
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为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面从严治党、推进政务公开、建设清廉政府的要求,结合民政工作实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》和省委、省政府《关于我省全面推进政务公开工作实施意见》要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以监督和制约权力为核心,加强政务公开制度化、规范化、标准化建设,大力推行“互联网+政务服务”,推进行政行为和政务服务全程公开;健全公开平台,完善公开机制,做到重大事项决策科学化、过程规范化、结果透明化,以公开促公正、以透明促廉洁,让权力在阳光下运行。

二、工作目标

坚持“以依法行政为原则、以阳光公开为主线、以信息科技为手段、以文化制度为内涵、以廉洁高效为目标”,推进实现“六个公开”:决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、重点领域信息公开。突出抓好重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用、行政审批许可等重点领域过程管理和风险防控,实现重点工作业务的廉政风险防控全覆盖。积极探索构建具有民政特色的阳光政务监督运行模式,全面提高政务公开水平,建设“为民、务实、清廉、高效”的阳光民政机关,为实现民政事业持续健康发展提供保障。

三、工作内容

进一步加大工作力度,加快推进我省民政阳光政务建设工作,将财政专项资金、项目建设、审批许可和行政执法等廉政风险点高的重点业务纳入阳光政务建设范围,建立业务处室局初审、分管厅领导审核、复核小组复核、厅党组会审议四级决策监督运行机制。建立健全监督问责制度,依纪依法进行追责。

(一)加大工作力度,加强顶层设计

一是进一步梳理和编制我厅主动公开的基本目录。除涉密等特殊职权事项外,其它重要行政职权事项纳入政务公开范畴,包括区划处、福利处、社管局共13项行政许可事项,安置处、社管局共2项社会服务事项,各业务处室局及有关直属单位的财政专项资金使用事项、项目建设事项,以及社管局的行政执法事项。对全厅各业务职权事项进行全面梳理并逐项归类,梳理成“财政专项资金、项目建设、审批许可和行政执法”四大类,按规定和程序予以公开。坚持以公开为常态,对公开内容进行动态扩展和定期审查,不断拓展公开范围及内容,及时更新。

二是制定政务公开负面清单。对涉密政务事项和信息作梳理甄别,纳入负面清单,负面清单外的事项原则上都要依法公开。

三是规范公文和会议办理程序。拟制公文时明确公开与否的属性,拟不公开的必须说明理由。重要改革方案和重大政策措施,除保密事项外出台前都要向社会公布草案,广泛听取意见。

四是推进基层政务公开标准化规范化。进一步推进市县镇村细化完善本地专项资金信息公开具体办法及村务公开实施细则。

(二)创新监管模式,规范权力运行

一是排查廉政风险点。对“财政专项资金、项目建设、审批许可和行政执法”等四类业务工作开展廉政风险排查,按风险高低实行等级管理。

二是完善决策监督运行机制。按照“三重一大”要求,建立健全完善业务处室局初审、分管厅领导审核、复核小组复核、厅党组会审议的四级决策监督运行机制,形成多层级阳光政务监督模式。复核小组组长由厅领导担任,成员由相关处室局主要负责人组成。根据需要,可邀请业内有关专家学者、人大代表、政协委员等参与复核。

三是强化重要职权事项监督。加大信息公开力度,对中央、省下达的财政专项资金,将资金总额、分配原则、分配方案以及各项具体明细等事项按条块向社会公布。

四是扩大公开面。优化回应方式,加强政策解读和舆情收集处置,完善民意汇集机制,扩大公众参与。发挥新闻媒体作用,提升政务公开的针对性和有效性。做好行政处罚等事项的公开听证工作,使行政处罚等事项工作更加透明、更加民主。积极推进重大决策预公开,广泛征求意见。

(三)提升公开效能,抓好平台建设

一是打造阳光政务信息平台。要进一步整合厅内、外网资源,实现内部与OA系统对接、外部与厅信息网对接,并通过APP、短信平台、微博和微信公众号实时精准推送政务信息。

二是完善平台标准建设。细化政务公开内容、流程、平台、时限等标准,制定阳光政务信息平台建设标准。

三是推进政务数据开放。进一步完善厅信息网,建设政务公开数据库,加强厅信息网与省网上办事大厅整合对接,优化“一门式”、“一站式”服务模式,建设政务公开全覆盖数据库,提供在线查询服务。同时,与省电子政务云平台对接,实现数据互联互通,进一步推进可开放政务数据的社会化、市场化和便民应用。

四是建设政务公开与服务实时在线监管平台。加强与省网上统一申办受理平台、省电子监察系统对接,实现对行政许可和服务事项申办、受理环节的实时监控。

四、工作步骤

民政阳光政务建设共分四个阶段:

(一)2016年12月至2017年6月,为构建试行阶段。由办公室牵头,各有关业务处室局、直属单位配合,完成我厅主动公开目录的编制工作;清理规范行政许可中介服务,编制行政许可中介服务事项清单;清理职权,梳理存在问题,制定解决方法。

(二)2017年6月至2017年12月,为全面实施阶段。由办公室牵头,各有关业务处室局、直属单位全力配合,全面推行行政处罚自由裁量权适用规则;健全完善公开平台,全面公开公共服务事项和相关信息,增加决策透明度;制定民政阳光政务信息平台标准,依托厅信息网站建设民政阳光政务信息平台,包括建设政务公开与服务实时在线监管功能模块,实现与OA系统对接,通过APP、短信平台、微博和微信公众号实时推送政务信息。

(三)2017年12月至2018年6月,为完善升级阶段。由政权处牵头,办公室、法规处、计财处配合,完成推进市县镇村细化完善本地专项资金信息公开具体办法及村务公开实施细则。

(四)2018年6月至2018年12月,为总结提高阶段。通过检查评估,深入总结,全面推广,不断完善我厅阳光政务建设机制体制,不断提高我厅阳光政务建设能力。

五、保障措施

(一)成立保障机构。厅成立阳光政务建设领导小组,由厅党组书记、厅长卓志强同志任组长,厅党组成员为副组长,厅机关各处室局和厅直属各单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,成员由办公室、党办、法规处、人事处、政务服务中心主要负责人等组成,承担领导小组日常工作,负责统筹相关制度、机制的建设完善和监督问责、复核小组运行等工作,政务服务中心负责阳光政务信息平台建设工作。驻厅纪检组负责监督问责。

(二)加强分工协作。各有关处室局、直属单位要充分认识阳光政务建设工作的重要性和紧迫性,把阳光政务建设作为转变政府职能、实现政务公开、转变行业作风、促进依法行政的重要抓手,与强化群众监督结合起来,与纠正行业不正之风结合起来,与提高政府办事效能及廉政建设结合起来,梳理并提供相关业务职权事项的目录清单、送审材料及清单,列明送审依据,制定本处室初审例会制度;提出相关事项的初审意见,做好阳光政务运行全流程的衔接工作。厅机关其他处室、厅直属各单位协助建立相关制度,提供相关资料,做好配合工作。

(三)健全规章制度。遵循行政运行与廉政风险防控同步进行的准则,突出抓好重点领域、关键环节过程管理和风险防控,建立健全有关规章制度,进一步完善决策监督运行机制。结合“智慧民政”建设工作,抓好“阳光政务信息平台”建设,不断完善惩治和预防腐败体系建设,打造阳光政府职能部门。

(四)严格监督问责。各有关处室局、直属单位要落实人员、明确任务,认真梳理本部门工作职责及业务办理流程,按照阳光政务建设的要求,确保各项业务高效衔接、顺利开展。要加大对业务工作的廉政审核力度,自觉接受纪检部门和广大干部群众的评议和监督。按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,把阳光政务建设情况纳入各单位党风廉政责任制和绩效考核制度进行考核,进一步健全监督问责机制。

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