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2016年民政工作安排

2016-03-01 09:58:00 来源:广东省民政厅
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今年主要发展目标任务

  2016年是“十三五”开局之年我省民政工作要认真贯彻党的十八大十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实全国民政工作会议和省委十一届五次、六次全会部署,紧紧围绕实现“三个定位、两个率先”的总目标,牢固树立五大发展理念,以创新为动力,以编制发展规划为引领,以法治为保障,强化兜底线、补短板、抓重点、强队伍工作理念,努力打造服务民政、法治民政、阳光民政、信息民政,确保在基本民生保障上取得新进展,在基层社会治理上实现新突破,在基础社会服务上迈上新台阶,为实施“十三五”规划起好步、开好局

  (一)减灾救灾工作。力争出台《广东省自然灾害救助办法》,督促各地落实和提高自然灾害救助标准。适时修订和完善省级自然灾害救助应急预案、救灾应急工作规程。进一步推进应急救助、过渡期救助、倒损农房恢复重建救助、冬春救助精准化、规范化、标准化。加强救灾款物使用监管,开展因灾“全倒户”恢复重建交叉检查。配合推进巨灾保险试点工作。搭建服务平台,培养枢纽型减灾救灾专业社会组织,引导社会力量有序参与减灾救灾工作。加快推进省救灾物资储备中心仓库建设,完善“省县(市、区)”级自然灾害救助物资储备网络。继续支持多灾易灾地区建设应急庇护场所。发挥好减灾委综合协调作用,进一步完善救灾预警、应急响应、灾害评估等机制,加强灾情会商,确保灾情数据客观、准确。组织好全国防灾减灾日、国际减灾日主题宣传教育活动。创建120个全国综合减灾示范社区。

  (二)社会救助工作。出台《广东省社会救助暂行条例》,加强我省社会救助制度统筹。全面开展临时救助和重特大疾病医疗救助工作,督促地方完善配套政策,稳妥推进“救急难”工作。建立城乡统一的特困人员供养制度,制定农村敬老院管理细则,完成敬老院消防安全整治工作,强化敬老院管理服务。推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设。制定实施农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作方案。建成广东省底线民生信息化核对管理系统,继续通过政府购买服务等方式加强基层经办服务能力建设确保社会救助对象认定工作精准、高效。搭建救助对象需求与救助资源信息对接平台,推进社会力量参与社会救助机制建设。通过开设广播专栏、政策宣传月活动及“政务微博”等,深入开展社会救助宣传

  (三)社会福利和慈善事业。科学编制社会养老服务体系“十三五”规划,重点推进床位建设和城乡社区居家养老设施建设,推动落实医养结合和金融支持的发展政策,开展养老服务评估试点工作,进一步完善经济困难的高龄、失能等老年人服务补贴政策。继续实施农村“幸福计划”,加强农村留守老年人关爱体系建设,推进农村养老服务发展。全面启动省居家养老信息化服务平台建设运营工作。抓好社会福利机构消防安全整治工作,加强与有关部门协调沟通,着力解决好养老机构消防、许可等方面遇到的实际困难,促进民办养老机构发展。出台省养老机构等级划分与评定地方标准,提高养老机构规范化、标准化管理水平。切实做好孤儿和事实无人抚养儿童生活保障工作,继续推进儿童福利服务体系建设试点工作,研究制定《收养评估办法(试行)》。继续完善全省高龄老人津贴制度,加快推进老年人意外伤害综合保险工作。精心组织广东扶贫济困日活动。积极推进各地慈善超市建设。协助办好第三届中国国际老龄产业博览会。加强对福利彩票工作的领导,优化游戏品种,拓展销售渠道,创新市场营销,强化技术保障,提升服务能力,强化公益金使用效果宣传,确保福彩销售全国排头兵位置不动摇。

  (四)基层政权和社区建设工作。将城乡社区发展民主自治为主转向发展民主自治和增强自治服务功能并重。争取出台《广东省城乡居民自治条例》和《关于加强我省城乡社区协商的实施意见》,研究制订全省村民小组工作指导意见、全省村民议事决策工作指引、“五民主五公开工作法”规范和行政村(村民小组)公务接待工作指导意见及全省村(居)委会工作职责事项指导目录等制度,编制出台全省城乡社区服务体系建设“十三五”规划。重点推进农村社区建设试点工作,各地区各试点单位要尽快以市委、市政府名义出台具体实施方案。在有需要、有条件的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。健全村级民主决策与协商、管理与服务、公开与监督等机制,珠三角地区和基础较好的地区可扩大试点。开展城乡社区协商示范点建设,督导各地市开展减负专项工作。健全省、市、县(市、区)三级村务公开领导(协调)小组联动机制、工作述职和督导制度,开展全省村(居)务公开“五化”创建活动,加强村(居)务监督委员会建设。继续开展乡镇(街道)和职能部门与村(居)委会双向考核试点工作和“村(居)民自治改革创新工程”试点工作,总结和推广试点成果。推进全国和我省社区治理和服务创新实验区工作,加强城乡社区公共服务站和社区公共服务综合信息平台建设,探索城乡社区公共服务用房标准化工作。继续实施“基石计划”和家庭服务中心项目,以加强家庭服务中心建设为平台,积极推动家庭服务延伸村(社区),创新城乡社区服务模式。做好2017年村(社区)换届准备及培训工作。

  (五)社会组织管理工作。要将对社会组织规范登记管理为主,转向规范登记管理和激发活力、发挥积极作用并重推动出台《广东省社会组织条例》并制订相关配套政策。宣传和引导社会组织按照《广东省社会组织法人治理指导意见》及新修订的各类社会组织章程范本,建立完善法人内部治理机制。完成行业协会商会脱钩深化改革第一批试点工作。开展省本级社会组织公益创投项目,鼓励各地民政和财政加大对社会组织购买服务和扶持发展力度贯彻落实社会组织税费优惠政策。加大执法查处力度加强行政监管完善社会组织退出机制探索建立综合监管体系开展区域联合执法试点推行信息公开制度,探索建立社会评价、守信激励、失信惩戒信用监管和“黑名单”等制度。改革社会组织评估机制。启动全省社会组织统一社会信用代码实施工作完成社会组织法人库项目(省本级)建设并向全省推广应用。把社会组织的党建工作贯穿于登记成立、年度检查、等级评估、换届选举、评优评先等各个环节。加强社会组织宣传活动,发布年度《广东省社会组织发展蓝皮书》。实施“社会组织+”行动计划。鼓励行业协会制订行规行约,维护公平竞争的市场秩序。扶持一批社会组织做强做优,做成全国品牌。

  (六)社会工作和志愿服务。以专业社工服务领域为主线,分别在省、市、县(市、区)、街道、社区五个层面开展“专业社工、全民义工”试点工作。以社区为平台、社会组织为主体、社工专业人才为依托,推进“三社联动”。拓展专业社工服务领域,分领域培训社会工作专业人才,开展粤港合作社工人才培养工作。做好社会工作者职业水平证书登记和继续教育工作,引导社会工作服务机构规范发展。继续开展“岭南社工宣传周”、岭南社工大讲坛、“广东省优秀社工”系列评选表彰等活动。尽快出台广东省志愿服务记录具体实施细则,力求实现省内志愿服务信息互通互享互认,规范志愿服务记录证明工作。

  (七)优抚安置双拥工作。紧紧围绕支持国防和军队重大改革,服务强军战略目标,服务改革发展稳定大局,推动优抚安置双拥工作不断发展。建立和实施优抚工作区域统筹协调机制,促进全省优抚工作有序开展。进一步推进复退军人服务体系建设。依法就地化解复退军人信访矛盾,完善重大上访接访处理机制,减少大规模聚集上访事件。落实省烈士评定申报审核工作制度,严格做好烈士评定申报审核工作。协助举行烈士纪念日省暨广州市公祭烈士活动,抓好烈士纪念设施维修改造。全面完成接收安置任务。贯彻落实民政部文件精神,提高政府安排退役士兵工作岗位质量。出台省政府关于做好2015年退役士兵接收安置工作通知、广东省退役士兵高等教育资金补助办法,完善退役士兵教育培训政策体系。修订《广东省移交政府安置的军队离退休干部服务管理机构工作考核标准》,制订省军休服务管理机构星级评定标准军休干部医疗保障办法,优化军休服务管理。加强优抚安置事业单位建设,增强服务保障能力。加强双拥宣传教育,进一步掀起“社会化拥军”新高潮,继续开展“双拥在基层”活动,助解决军民实际问题,推动军民融合深度发展。精心组织双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰工作。

  (八)区划地名工作。地名普查全面进入实质性实施阶段,至年底,各普查单位累计完成总工作量的80%以上。配合落实《新型城镇化试点方案》。围绕地级市中心城区及县城扩容提质做好区划调整工作。对“十二五”期间我省区划调整事项进行跟踪评估。加快出台我省设立街道办事处标准。配合民政部做好有关法规、标准的规划出台。规范地名命名更名审批。继续开展地名文化建设工作。加强界线管理,加快推进平安边界建设

  (九)专项社会事务管理工作。以省政府名义组织开展全省殡葬事业发展“十二五”规划目标考核,编制《广东省殡葬事业发展“十三五”规划继续推进惠民殡葬,出台节地生态安葬指导意见,实施绿色殡葬“长青计划”加强殡葬服务机构标准化、规范化、信息化建设,制定突发事件遇难人员遗体处置规定。督促救助服务机构落实各项安全工作措施,坚决防止发生安全责任事故,特别是防止发生冲击社会心理和道德底线的事件。指导各地做好长期滞留人员安置工作,会同公安机关为无户口长期滞留人员办理常住户口登记。推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护试点工作加强县级未成年人救助保护中心的建设。出台省婚姻登记工作规范,加强婚姻登记机关规范化建设。加快婚姻登记历史数据补录进度。

  (十)民政标准化建设工作。深入贯彻民政部《关于加快推进民政标准化工作的意见》制定标准化工作发展规划和政策,推动民政标准化工作跨越式发展。针对养老服务、救助服务、康复辅具、防灾减灾社区服务用房、社会组织业务领域加强与质监部门的合作,从满足服务对象需求出发,国家和省尚未出台标准先行制定地方标准和机构标准,已有标准的结合实际,研究制定和细化不同类型的具体标准,同时加强标准复审工作,及时进行清理和修订。抓好标准的贯彻实施,始终按照标准化谋划、推进、检验和评估业务工作,促进民政工作内升质量、外增形象。

  做好上述十个方面工作必须创新工作方式方法,把“兜底线、补短板、抓重点、强队伍”贯穿工作的始终。

  (一)兜底线。一是扎实做好省政府2016年十件民生实事中民政相关事项,确保城乡低保补差水平、农村五保供养标准、孤儿基本生活最低养育标准城乡医疗救助人均补助标准提标任务全面完成。建立事实无人抚养儿童生活津贴制度。做好残疾人“两项补贴”发放工作。二是做好扶贫攻坚兜底工作,2016年第四类地区农村低保最低标准达到省扶贫开发标准。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。建立农村低保和扶贫开发的数 据互通平台,扶贫对象信息与低保对象信息实时互通,实现动态监测、资源共享,确保精准帮扶、精准发力。

  (二)补短板。一是每千名老人床位数落后全国平均水平问题。各地要加快养老床位的建设,加快消除公办养老机构空白县,鼓励民办养老机构发展,整合医疗康复机构、养老地产、社区托老等各方资源,千方百计提高床位总量,确保今年每千名老人养老床位数达到全国平均水平。要着力推进居家养老和社区养老服务设施建设,充分利用互联网、物联网等信息化的手段快速提升为老服务的覆盖面。二是民政事业区域发展不平衡问题。要加强分类指导,实行差异化评估。参照城乡低保最低标准制度,结合珠三角和粤东西北实际,将全省划分为四类地区,规划不同层次的发展目标,逐步缩小地区差异,确保全省民政工作亮点突出、发展均衡。采取政策和项目倾斜、加大资金有效投入等措施,有针对性地解决当地民政事业发展难点问题,通过外力激发活力,逐步实现跨越发展。要推动珠三角与粤东西北地区民政部门帮扶对接,鼓励引导珠三角地区的社会组织、社工机构等社会力量积极参与到粤东西北地区民政事务中来,实现良性互动通过帮扶,着力提升粤东西北地区基层能力建设和服务水平。三是加强民政能力建设问题。一要完善体制机制上下功夫,提升民政法治化水平。加大部门规章、部门联合规章制定力度。完善重大行政决策法定程序,全面推进依法行政、公开办事,提高工作效能。二要在运用“互联网+”上下功夫,提升民政信息化水平。加快殡葬、婚姻、社会组织等业务信息系统建设。充分应用现代信息技术开展“互联网+”在养老服务、社区服务、社会救助、防灾减灾、社会组织等领域推广应用行动。三要建设基础设施上下功夫,提升民政项目化水平。强化民政发展的资金保障,加快民政服务设施建设。民政事业发展“十三五”总体规划和单项规划编制为契机,做实做强民政“十三五”规划项目库。四要加强引智借力上下功夫,提升民政社会化水平。加大各级民政在社会救助、社工服务、社区服务、居家养老、助孤助残等领域的职能转移和购买服务力度,广泛吸收社会力量参与民政事业。

  (三)抓重点。一是推动政策创制创新。积极推动在基本民生保障、基层社会治理、基础社会服务等方面出台系列政策法规,用政策创制引领工作创新发展。二是激发社会组织活力。通过建立专项资金、成立孵化基地、加强社会组织党建、拓宽社会组织参政议政渠道、搭建活动平台等方式,加大对社会组织的扶持力度,提升社会组织服务能力。三是提升社区治理平。继续推进社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”。探索社区治理模式创新提升社区服务功能,推进社区治理现代化。四是促进军民融合,擦亮优抚安置品牌。推进我省复退军人服务体系建设,发动社会力量参与服务工作。健全“阳光安置”机制。不断创新方式方法,拓展“双拥在基层”活动。此外,要围绕重点工作加强宣传推广,树立典型,打造亮点,以点带面,不断提升我省民政工作的社会影响力。

  (四)强队伍。去年有的市县在彩票、低保、优抚、殡葬、流浪乞讨人员管理等方面出了一些问题,也处理了一些人,反映出民政干部队伍建设还存在不少问题。锤炼干部队伍,是民政工作一项长期的基础工程。民政要强,首先队伍要强。做好民政工作一定要抓好干部队伍建设。深入学习贯彻党章、《中国共产党廉洁自律准则》中国共产党纪律处分条例》,严明政治纪律和政治规矩,切实增强党员干部政治敏感性和政治鉴别力,严格执行准则和条例,真正把纪律挺在前面巩固和发展群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动成果,狠抓作风建设。建立健全民政干部联系基层、联系群众制度,确保民生保障政策和公共服务真正落实到位。加强干部职工培训,不断提升干部队伍业务水平和服务能力。要加强各类服务机构规范化建设和安全管理,防止发生安全事故和人身伤亡事件。要强化队伍执行力,加大督查督办力度,严格落实责任追究制度。

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