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饶美奕:在全省社会福利和慈善工作会议上的讲话

2016-03-31 10:20:00 来源:广东省民政厅
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广东省民政厅副厅长  饶美奕

(2016年3月31日)

同志们:

  这次全省社会福利和慈善工作会议,是在全国“两会”刚刚结束,全国、全省人民认真总结“十二五”成就,全力推进实施“十三五”规划的背景下召开的,意义重大、责任重大。刚才,广州市民政局等6个单位作了典型发言,讲得很好,值得各地学习借鉴;元松同志全面总结了去年全省福利慈善工作情况,对今年工作作了具体安排,我都赞同;会议还印发了各地福利慈善工作情况的材料,大家可对照参考、找准位置、取长补短。

  去年以来,在各级党委政府的正确领导下,各级民政部门团结奋斗、主动作为、扎实工作,全省福利慈善事业发展取得明显进步。主要体现在:一是政策创制成效明显以省政府或省府办公厅名义印发了加快发展养老服务业的实施意见等四个文件,是近年来省政府出台福利慈善政策较多的一年。二是养老基础设施建设成效明显。全省养老床位数达34.2万张,全年新增养老床位9.2万张,增幅居全国第二;城乡社区居家养老服务设施达3.2万个,覆盖率分别达到95%和83.7%,位居全国前列;三是儿童福利服务体系成效明显。孤儿集中供养和分散供养最低养育标准分别提高到1240元/月和760元/月,居全国第七;地级以上市均开展了适度普惠型儿童福利制度建设试点工作,试点面全国最广人才队伍建设成效明显。全省培训养老护理员2531人、孤残儿童护理员135人,分别居全国第一和第二五是扶贫济困日活动社会化成效明显。广东扶贫济困日活动在发动形式、捐赠项目和活动组织等方面加快向社会化、常态化方向改革探索,全省认捐23.5亿元,受到省委省政府领导肯定。这些成绩的取得,是全省民政系统上下共同努力的结果。借此机会,我代表省民政厅对大家过去一年的辛勤劳动和取得的显著成绩表示诚挚的问候和衷心的感谢!

  下面,我讲三个问题:

  一、充分认识加快福利慈善事业发展的重要性和紧迫性

  党的十八大以来,新一届党中央把保障和改善民生放在更加突出的位置,作出了健全社会福利制度,支持发展慈善事业,积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业的战略部署。2013年以来,中央密集出台了多个福利慈善政策文件,分量之重、内容之全、措施之实、含金量之高都是前所未有的。2013年国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,2014年出台了《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》,2015年出台了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》和《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,今年2月出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。最近,全国人大又颁布了《慈善法》。凡此种种,充分说明党和国家对福利慈善工作的高度重视,反应了人民群众对发展福利慈善事业的殷切期盼。国家国民经济和社会发展“十三五”规划明确提出:“支持社会福利和慈善事业发展,要积极应对人口老龄化,开展应对人口老龄化行动,加强顶层设计,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。促进人口均衡发展,健全养老服务体系”,把福利慈善事业纳入了国民经济和社会发展的大格局,赋予了光荣而艰巨的任务。

  近几年来,在全省各级民政部门的共同努力下,我省福利慈善事业取得了长足的发展,但对照党委政府对福利慈善事业的新部署、对照经济社会发展对福利慈善事业的新要求,对照人民群众对福利慈善事业的新期盼,还存在许多不足和明显的短板,突出表现在:一是政策创制方面存在短板。我省福利慈善政策仍不够完善,体现广东特色的政策创新少,已有政策含金量不高,有的操作性不强。二是养老床位数建设方面存在短板。尽管近两年我省养老床位数有了突破性增长,但千名老人拥有床位数还是落后于全国平均数,而且护理型床位数占比不高,地区差距过大。三是慈善超市建设方面存在短板。全省慈善超市投入不足,数量不多,覆盖面不广。已有的慈善超市募集能力不强,服务水平不高,慈善平台的功能没能得到充分发挥。四是信息化建设方面存在短板。我省福利慈善事业的养老、儿童、慈善这几项主要业务无论是全省还是地方都没有建立统一的服务信息化平台,与方兴未艾的“互联网+”的要求和社会需求不相适应。在新的形势要求下,加快我省福利慈善事业发展,尽快补齐短板,跟上全国发展水平,适应我省发展要求,显得非常重要和十分紧迫。我们必须清醒认识和深刻把握当前福利慈善事业面临的新形势、新任务、新挑战,进一步增强责任感和紧迫感,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以更加奋发有为的精神、更加求真务实的态度、更加精准有力的办法推进全省福利慈善事业加快发展。

  二、全力推进新常态下的福利慈善事业发展

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”时期的开局之年。我们要以改革创新为动力,以编制规划为引领,按照“兜底线、补短板、抓重点、强队伍”的要求,紧紧围绕完善福利慈善工作政策体系、大力推进养老服务体系建设、切实抓好儿童福利工作、扎实推进慈善和残疾人事业发展四大目标任务,全力推进福利慈善工作。

  (一)加快完善福利慈善工作政策体系。政策创制始终是推动工作的根本举措。特别是在全面推进依法治国的大背景下,没有法律法规作支撑、没有政策文件作指引,推动工作发展将是一句空话。做好政策创制工作,一是要充分利用国家赋予设区的市立法权的机遇,加快立法步伐,将实践证明符合当地实际的福利慈善政策有计划地上升为地方法规,逐步形成国家、省、市衔接配套的福利慈善事业法规体系;二是要根据上级政策文件要求,制定好本地贯彻落实的政策措施。当前要重点做好养老服务体系建设“十三五”规划、促进医养结合发展、政府购买养老服务、扶持发展民办养老机构和社区居家养老服务、健全适度普惠型儿童福利服务体系、促进慈善事业发展等的政策措施,全面提升我省社会福利慈善事业发展水平;三是要根据本地经济社会发展状况和群众需求特点,研究制定具有地方特点的福利慈善政策,重点是福利慈善机构的监管政策、各类服务标准和技术规范,以及各种地方事权范围内的政策创新。今年是“十三五”的开局之年,各地对福利慈善事业发展的政策制定要提前研究、尽早谋划,确保福利慈善事业发展的需要,确保各项政策及时落地。

  (二)大力推进养老服务体系建设。养老服务体系建设是国务院稳增长促改革调结构惠民生督查的重点内容。去年我省在千名老人床位数上失分最多,列全国第25位。今年要以养老床位数建设为重点,全面推进养老服务体系建设。一是要继续强化养老服务基础设施建设。重点抓好消灭公办养老机构“空白县”、加快发展民办养老机构和大力推进城乡居家养老服务设施建设三项工作,确保今年我省每千名老人拥有床位数达到全国平均水平。要特别重视在引导和鼓励社会力量兴办养老机构,支持社会专业机构或组织参与政府投资建设的养老福利机构运营管理上下功夫,进一步完善和落实对民办养老机构的土地、税费等优惠政策,推动我省各类所有制养老机构可持续、健康发展,进一步巩固投资主体多元化、服务对象社会化、运行机制市场化、服务方式多样化养老服务格局。二是要进一步建立和完善老年人福利制度。要坚持“两手抓”,一手抓基础设施建设,提高为老服务市场供给能力;一手抓老年人福利制度建设,提高老年人养老服务消费能力。要进一步建立和完善高龄老人津贴、低收入困难老人养老服务补贴和失能老人养老护理补贴制度,没有建立的要抓紧建立,并逐步形成自然增长机制,确保他们享受基本养老服务的权益。要建立健全政府购买养老服务制度,创新服务方式,丰富服务内容,提高服务水平。三是要强化医养结合和养老服务信息化建设。医养结合和“互联网+养老”是李克强总理在今年全国“两会”上交给广东的重要任务,也是养老服务业的重要发展方向。省政府将对两项工作进行重点督查。医养结合方面,省要积极配合省卫生计生委出台相关配套文件,做好顶层设计,打通医养结合的政策障碍,各地要加大推进力度,重点是指导有条件的养老机构按相关规定开办医疗机构,督促未设立医疗机构的养老机构与临近医院签订医养结合合作协议。同时,要加强与卫生计生部门合作,推动居家养老服务的医养结合。信息化方面,今年省厅与广东电信签署了框架协议,合作开发居家养老信息化服务平台,预计6月份试运行。各地要积极支持,已有信息化服务网络的要配合做好网络衔接工作,积极推广使用全省统一信息平台,整合服务资源,使服务平台尽快落地运营,为社区居家老人提供高品质服务。四是要加强服务机构监管。安全运行是社会福利机构的基本原则。要按照民政部关于开展民政服务机构安全年活动的统一部署,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,扎实抓好每一个环节的工作,及时就安全风险隐患和安全管理中存在的各类问题进行风险评估,加强排查整治,提高安全管理事件应急处置能力。要严把养老机构设立许可关,对新申请设立的,严格按照养老机构设立许可办法审查许可条件,对已有养老机构排查存在安全隐患、到期未整改或整改不到位的,一律不得通过年度检查。要加大投入,各级福彩公益金要优先向福利机构消防设施和安全隐患改造项目倾斜,确保福利机构安全无事故。要加快出台养老机构等级评估标准和责任保险制度,建立养老机构规范管理和风险分担机制,强化第三方监督管理。

  (三)切实抓好儿童福利工作近年来,党中央、国务院高度重视儿童福利工作。党的十八届三中全会《决定》作出关于“健全困境儿童分类保障制度”的决策部署,2015年国务院政府工作报告提出要“建立困境儿童福利保障制度和服务体系”,今年再次要求要做好留守儿童关爱保护工作。对此,各地要有清醒的认识,要把儿童福利工作纳入民政工作重点,认真研究,切实抓好落实。重点抓好三方面的工作:一是做好困境儿童生活保障工作。今年,省政府将孤儿生活保障和事实无人抚养儿童生活保障同时纳入省政府“十件民生实事”,在经济下行、省财政相对紧张的情况下,再次提高孤儿养育标准,并在全国率先按孤儿保障经费分担比例分担事实无人抚养儿童保障经费,充分说明省委省政府对儿童福利工作的重视。各地要加强协调,集中力量把这件好事办好。特别是事实无人抚养儿童生活费的发放,今年是第一次。各地要在去年调查摸底的基础上,主动与相关部门联系沟通,尽快启动这项工作。要强化政策宣传,广泛动员村(居)委会帮助符合条件的家庭做好申请和相关资料准备工作;要完善审批流程,加快审批进度,确保在今年6月1日前按标准将补助资金发放到符合条件的儿童手中。在大规模申请、审核、资金发放之后,要根据去年摸底调查的情况,对调查在册而没有提出申请的家庭进行再次调查,符合条件的要帮助他们提出申请,切实做到应保尽保。二是加快推进适度普惠型儿童福利服务体系建设。目前,我省既有国家级适度普惠型儿童福利服务体系试点单位、“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点单位,又有省级试点单位,要进一步明确思路,突出重点,加快推进。国家级试点单位要根据民政部要求突出引领性、创新性和示范性,省级试点单位要根据当地情况,重点落实好省的各项政策,突出带动性、持续性和可复制性。总的讲,就是要突出抓好“一支队伍”建设,把县、镇、村(居)儿童福利主任队伍和志愿服务队伍建起来,有人干事;要着力加强“一个家园”建设,把“儿童之家”等服务设施建起来,让儿童有地方活动;要重点加强“四个机制”建设,通过全面建立儿童信息报告监测反馈机制、儿童福利资源保障机制、儿童帮扶机制、多部门联动机制,使基层儿童福利服务体系的建设真正落到实处。三是切实做好福利机构管理和服务工作。儿童福利机构始终是我们做好儿童服务工作的主阵地。近年来,我们持续实施“蓝天计划”,极大地改善了儿童福利机构养育条件。各地要着力加强儿童福利机构的管理和服务工作,充分发挥设施设备的功能,切实把主要精力放在儿童的“养、治、教、康”上。要认真践行“儿童权益至上”的理念,依托“明天计划”,逐步扩大范围,做好具有手术适应儿童的治疗康复工作;要认真贯彻落实国家和省特殊教育提升计划,大力推进儿童福利机构特殊儿童教育,保护残疾儿童受教育权利。在确保在院儿童养育工作的前提下,有条件的儿童福利机构要改变封闭办院的传统,向社会开放,适当接收社会残疾儿童托养工作,为他们提供照护、教育、治疗、康复服务,减轻残疾儿童家庭负担,并协助政府逐步承担起对社会儿童权益保护的政策宣传和监督指导职责,将儿童福利机构打造成为儿童福利服务中心。

  (四)扎实推进慈善事业发展最近全国人大通过并颁布了《中华人民共和国慈善法》,从今年9月1日起施行。做好《慈善法》的宣传贯彻工作,是今年乃至今后几年慈善工作的重中之重。 一是要认真学习宣传《慈善法》。各级民政部门要把《慈善法》列入今年普法学习的重要内容,纳入年度学习培训计划,熟练掌握《慈善法》的基本原则和主要内容,深刻领会《慈善法》的重要意义和精神实质。要强化《慈善法》宣传,充分利用广播、电视等传统媒体和微信、微博等新媒体加大宣传力度,通过撰写理论文章、召开学习交流会、悬挂宣传标语等多种形式,广泛宣传,形成“人人关心慈善、人人支持慈善、人人参与慈善”的良好氛围。二是要推动慈善事业创新发展。近年来,慈善事业发展呈现了捐赠主体多元化、捐赠形式多样化等新特点。《慈善法》以“开门立法”的姿态,顺应时代发展潮流,及时回应现实需求,力求全面、严谨规范和鼓励慈善组织和慈善行为,促进慈善事业的发展。这也要求我们在贯彻落实过程中,要针对制约慈善事业发展的突出问题,创新发展方式,破解发展难题。要加强社会组织登记管理部门和社会救助部门的协同配合,认真研究如何破解慈善组织的认定与登记、慈善资源与慈善需求对接、网上捐赠与监督管理、慈善信托、慈善志愿服务招募注册与有序供给、慈善财产监管、慈善税收优惠政策的落实等难题,推动慈善事业创新发展。三是要扎实推进慈善事业为扶贫攻坚任务服务。扶贫攻坚是全面建成小康社会的重要内容,是当前各级党委政府关注的热点问题,也是慈善事业发展的重要方向。贯彻落实《慈善法》,必须与这一中心工作结合起来。要认真总结近年来开展扶贫济困日活动的经验,按照社会化、常态化、制度化的要求,开拓思路、创新形式、注重实效,紧紧围绕国家和省精准扶贫的部署要求,及早谋划组织实施好2016年广东扶贫济困日活动各项工作。要加快发展慈善超市,充分发挥慈善超市作为经常性社会捐助网络枢纽的作用,引导社会各界进行捐赠。要积极争取财政资金和福彩公益金支持,加大政府购买社会服务力度,通过委托、承包、采购等方式,支持社会力量建设和运营慈善超市、提供扶贫帮困服务。

  最后,我再强调一项工作。去年底国务院下发了关于建立残疾人“两项补贴”制度的意见,明确这项工作由民政部门牵头,残联和财政部门配合。这是对民政部门的信任,也是国务院赋予民政部门的职责。各地要高度重视,切实负起牵头职责。这项制度我省从2012年就建立起来了,并列入了省十件民生实事。省厅根据国务院意见和省政府部署,联合省财政厅、省残联重新拟定了文件,对“两项补贴”的申请、审批程序作了适当调整,近期将下发各地。民政部、中残联将于4月份对这项工作进行督查。各地要结合实际,加强与残联和财政部门的协调配合,着重抓好建立完善领导机制、严格申请审批程序等工作,确保把国务院意见落到实处。

  三树立全新意识推动各项工作落到实处

  2016年是全面落实“十三五”规划的开局之年,也是补短板、抓落实、争上游,全面提升我省福利慈善工作水平的重要一年。时间紧迫、任务艰巨、使命光荣。做好今年的工作,关键在于抓落实、出成效。全省各级民政部门要进一步增强责任感和使命感,树立看齐意识、创新意识、严实意识,振奋精神、真抓实干,确保各项工作落到实处。

  一要树立看齐意识。习近平总书记在中央政治局会议提出,全体党员要强化看齐意识,经常、主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐。这是新时期对全体党员干部的新要求。对于福利慈善工作者来说,树立看齐意识首先要在情感上牢固树立为民意识。福利慈善工作是与人民群众利益联系最紧密的工作,决定了我们想问题、出政策、抓落实都必须做到情为民所系、利为民所谋,一切以人民群众的利益为出发点和落脚点,努力维护好、落实好人民群众的根本利益。树立看齐意识必须在作风上牢固树立进取意识,克服庸、懒、散,不求有功、但求无过的思想。在当前形势下,工作的任务越来越重、标准越来越高、管理越来越严、督查越来越紧,各级民政部门必须主动适应新常态,强化无功便是过、懒政也是腐败的观念,进一步转变工作作风,积极进取,努力作为,扎实推进福利慈善工作发展。树立看齐意识还必须树立标杆意识,工作上要向先进省份、先进地区看齐。从我省福利慈善工作情况看,有很多工作的亮点,但也存在明显的短板,如千名老人床位数的问题、医养结合发展的问题、慈善超市建设的问题、信息化建设的问题等等,都需要我们虚心向先进省市学习,努力迎头赶上。

  二要树立创新意识。创新发展是“十三五”规划“五大发展理念”的核心理念,是广东改革开放以来保持全国排头兵的关键要素。党的十八届五中全会要求,要把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。抓创新要加强学习,融会贯通地学习领会党的方针政策和法律法规精神,正确把握上级文件的要求,围绕当地党委政府工作的重心,找准创新的定位和方向;要注重学习和借鉴福利慈善工作先进地区的经验,结合本地情况,创造性开展工作。抓创新要突出重点,当前影响福利慈善事业发展的问题很多,要紧紧抓住制约工作推进的瓶颈特别是体制机制问题,以创新的思维、开放的理念和抓铁有痕的勇气,破解发展中的难题,通过破解体制机制的难题,带动其他问题的迎刃而解。抓创新要善于协调,福利慈善工作综合性强、涉及面广,既要协调好发改、财政、人社、卫生计生等相关部门的关系,主动与新闻媒体和社会公众打交道,为福利慈善事业营造良好的大环境,更要科学地整合民政部门内部职能和业务资源,使民政部门内部协调统一,相互支持、相互配合,形成融合发展的强大合力。

  三要树立严实意识。“严”和“实”是党的优良传统和作风。过去有“三老四严”要求,去年在全党开展了“三严三实”教育活动,目的就是要树立严实意识,按照严实要求办事。树立严实意识必须要严格要求,真抓实干,以对党和人民高度负责的态度,扎扎实实把各项工作落到实处。今年国务院、民政部、省政府和省厅均制定了对福利慈善工作的督查项目,涉及养老床位建设、医养融合发展、残疾人“两项补贴”落实、孤儿和事实无人抚养儿童生活补助经费发放、“互联网+养老”、福彩公益金对养老服务业的投入等多个方面,各地一定要按照严实的要求,切实抓好各项工作的落实。树立严实意识必须要严格把关,真实可靠,以对事业负责的态度,确保各类报表和统计数据可靠、管用。目前,福利慈善工作各类统计报表较多,这是上级部门的要求,也是事业发展的需要。但从各地上报资料的情况看,有的不及时,有的不真实,业务部门与财务部门上报的数据打架现象严重,严重影响了各级领导对真实情况的掌握和福利慈善政策的制定。各地要高度重视这一问题,业务部门要多与财务部门沟通,确保各项统计数据的真实性、统一性。树立严实意识还必须要严格自律,实实在在,以对自己负责的态度确保各项资金使用安全、落到实处。福利慈善系统管理的项目多,经手的资金量大,仅养老服务体系建设资金就占了福彩公益金的一半以上,这就要求福利慈善系统的同志必须严格自律、实实在在,各类经费的分配使用必须讲程序、求效益、受监督,确保每一笔都落到项目和服务对象身上,确保经得起检查,受得住质疑。

  同志们,做好今年的福利慈善工作,任务艰巨、责任重大,但压力也是动力。希望大家提振精神,昂扬斗志,以时不我待的紧迫意识、革故鼎新的创新意识,真抓实干、攻坚克难,全力以赴做好今年的各项工作,为全面落实“十三五”规划开好局、起好步作出新的更大贡献!

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