专业版
中文简体
English
当前位置: 首页 - 政务公开 - 人大建议办理

广东省民政厅关于广东省十二届人大五次会议第1269、1396、1559号代表建议答复的函

2017-06-26 16:57:19 来源:广东民政信息网;
浏览字号
打印页面

                                                     粤民函〔2017〕1412号

                      (B)


 

杨海娟、林志顺、孟凡英等代表:

你们分别提出的“关于整合广东省酒店业资源发展养老业的建议”、“关于加紧加快建立健全老龄顶层设计、大力发展老龄事业、争当社会老龄化制度创新的排头兵建议”和“关于构建发展‘虚拟养老院’的建议”收悉。根据省人大常委会办公厅《关于做好省十二届人大五次会议代表建议集成办理工作的通知》(粤常办〔201722号)要求,将第126913961559号建议集成办理,经综合省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅意见,现统一答复如下:

一、关于加快养老服务业标准化建设、加强养老机构服务质量监管的问题

(一)完善养老服务标准体系。建立健全养老服务标准体系,是规范我省养老服务市场、提升养老服务质量的重要举措。201611月,省编制的《广东省养老服务体系建设“十三五”规划》(粤民发〔2016160号,以下简称《规划》),明确要推进养老服务信息化、标准化、规范化,提出要建立健全养老服务标准体系,加快建立养老服务标准化技术委员会,研究制定基础通用标准,机构、居家、社区养老服务标准、管理标准和支撑保障标准。2016年,我省先后出台了《养老机构社会工作服务规范》、《养老机构服务指南 临终关怀》、《广东省养老机构质量评价技术规范》等3项地方性标准,进一步促进了我省养老服务体系的规范化、标准化建设。各地也十分重视养老标准化建设,深圳积极推动《养老服务机构服务标准》、《老年人日间照料中心服务质量与等级评估标准》等十余项养老服务业专业标准编制工作;珠海市制定了《机构养老服务等级评定》、《社区养老服务等级评定》以及《居家养老服务等级评定》等三项地方标准。

(二)提高养老服务质量。一是开展星级养老机构评定工作。为贯彻落实《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(粤府〔201525号)精神,全面促进我省社会养老服务体系发展,推动养老管理和服务标准化、规范化建设,今年6月省民政厅印发《关于开展星级养老机构评定工作的通知》,启动我省星级养老机构评定工作。星级评定对象为全省范围内有意向申请成为三星、四星和五星级的养老机构,以《广东省养老机构质量评价技术规范》为依据,按照自愿申报、第三方评审、抽查核定和结果公布的评定步骤进行评定,致力于打造一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的星级养老院。二是实施养老机构责任保险统保示范项目。为预防和化解养老行业风险,强化养老机构安全监管,保障机构住养老人的合法权益,根据国家和省相关文件精神,2016年省民政厅联合省保监局、省老龄办出台了《关于建立养老机构责任保险制度的通知》,对建立养老保险制度的各项工作提出了明确要求,确定了全省统一制定保险方案、统一确定保费标准、统一规定保险范围、统一招标承保单位,各地分步实施的工作思路。今年3月,广东省养老机构责任保险统保示范项目签约仪式暨新闻发布会顺利举行,标志着统保项目正式启动。项目委托专业的第三方保险经纪公司作为政府风险顾问,公开招标遴选了中国平安财产保险公司等五家在全国排名前列、综合实力强大的承保机构。同时,筹建了“应急及事故防控中心”和“事故赔偿处理中心”两个机构开展日常风险防控和事故纠纷调解赔偿工作,确保该项目的顺利实施。通过实施养老机构责任保险统保示范项目,将促进养老机构不断改善硬件设施和环境条件,强化内部管理,降低运营风险,提升服务质量。三是积极开展养老院服务质量建设专项行动。为解决影响养老院服务质量的突出问题,建立以质量和效益为导向的养老院服务发展机制。今年,民政部等六部门印发了《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》(民发〔201751号),明确在今后四年内将养老机构服务质量建设作为重点内容开展专项行动。省民政厅结合我省实际情况,制定了《关于开展养老院服务质量建设专项行动的实施方案》(粤民发〔201786号),目前正积极按照国家要求开展我省养老机构服务质量建设的大检查、大整治工作,着力提升养老机构管理水平和服务水平。

二、关于加强服务队伍专业化建设和加大财税扶持力度的问题

近年来,我省十分重视服务队伍建设,一是加强养老服务人才培养的政策创制,出台了《广东省民政厅关于进一步做好政府购买养老服务工作的通知》(粤民发〔201682号)等文件,提出通过政府购买服务方式,为养老护理人员购买职业培训、职业教育和继续教育等内容。二是认真贯彻落实省政府关于加强职业培训促进就业的实施意见精神,大力推进全民技能提升储备计划,2016年全省组织开展各类技能培训631.7万人次,其中参加鉴定考试获得养老护理员职业资格证书的共5329人次,使包括养老服务业从业人员在内的劳动者素质得到普遍提升。下一步,我省将继续深入实施全民技能提升储备计划,以岗位技能培训、就业技能培训和创业培训为主要内容,依托各类职业培训机构、技工院校等大力开展养老护理员等职业(工种)技能培训,为养老服务业培养更多技能人才。三是推进养老服务人才职业化、专业化发展。鼓励高等院校、中等职业学校和职业培训机构设置护理等养老服务相关专业或培训项目,培养养老服务专业人才;积极开展养老护理员和养老机构管理人员的培训工作,自2013年起,在省层面持续实施养老服务从业人员培训“双千计划”(即每年培训2000名养老护理员,并免费为欠发达地区提供培训)。同时,积极引进社会工作服务理念和工作模式,建立粤港两地养老从业人员的合作培训机制,不断提高养老服务队伍专业素质。

在财税政策扶持方面,省采取定期和不定期抽查的方式,督促各地落实税费减免优惠扶持政策,包括对养老机构提供的养护服务免征增值税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费,养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行等优惠政策措施;同时建立健全养老服务项目政府购买服务制度。将“政府委托的养老护理员、孤残儿童护理员等专业资质岗位的职业培训、社会福利服务项目的组织实施”纳入政府向社会组织购买服务目录范围,为符合政府资助条件的老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务,提高我省居家养老服务水平。

三、关于盘活闲置资源发展养老服务业的问题

2016年,民政部等11部委印发《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》(民发〔2016179号,以下简称《通知》),提出要充分挖掘闲置社会资源,引导社会力量参与,将城镇中废弃的厂房、医院等,事业单位改制后腾出的办公用房,乡镇区划调整后的办公楼,以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等,经过一定的程序,整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施,增加服务供给,提高老年人就近就便获得养老服务的可及性,为全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系目标提供物质保障。强调城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的,报民政、住房城乡建设、国土资源、规划等部门备案。五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续,满五年后继续用于养老服务设施的,可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。为加快闲置社会资源整合改造进程,确保可用于发展养老服务的闲置社会资源,优先用于养老服务,2017年初,省民政厅联合11个省有关部门转发了《通知》,要求各地民政及相关部门着力挖掘闲置社会资源,建立养老机构设立许可联审机制,进一步深化“放管服”改革,全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项,落实优惠政策,引导社会力量参与养老服务。目前,各地各部门正在开展闲置资源的调查摸底工作,切实掌握闲置资源底数,为进一步利用闲置资源发展养老服务夯实基础。

下一步,我们将进一步做好以下三方面工作:一是加快摸清城乡现有闲置社会资源底数,着力挖掘闲置社会资源,引入社会力量,依法依规盘活利用社会闲置资源转型成为养老服务设施;二是加快出台《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《广东省贯彻落实<“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划>实施方案》,明确规范养老服务投资项目审批报建手续,简化优化养老机构相关审批手续,降低社会资本准入门槛;三是加快养老机构服务质量标准化建设,加快建立养老服务业的标准和监管体系,继续推动开展养老机构等级评定工作和养老机构责任保险统保示范项目。四是继续加强养老服务人才队伍建设,营造养老服务人才发展的良好环境。

专此答复,诚挚感谢你们对省民政厅工作的关心支持。

 

 

 

 

                    广东省民政厅

                    2017620

 

(联系人及电话:程丽红  020-83394529

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


内容纠错】【关闭窗口

扫描关注广东省民政厅政务微信

新浪微博 腾讯微博