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江门市民政局:大民政托起大民生

2017-11-14 12:48:20 来源:广东民政信息网;
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江门市民政局一直以来践行“民政为民,民政爱民”的理念,以民为本,为民解困,为民服务,在民政工作上取得了喜人成绩。江门市民政工作连续四年被评为全省民政工作综合评估优秀地市,2016年代表全省接受民政部督查调研民政重点工作落实情况,获得高度评价;并荣获2015年“江门市机关作风建设标兵单位”,2016年度市直机关绩效考核优秀等次。

创新推动“大民政”工作

2013年,江门市委、市政府创新提出“大民政”工作理念,制定出台《江门市“大民政”工作方案》等一系列政策措施。2015年,江门市把“大民政”综合保障体系建设纳入市“十三五”规划体系。2016年8月,正式出台“大民政”“十三五”规划并推动实施,建立了多元化养老服务体系、社会组织参与社会管理工作体系、功能完善的社区服务体系、综合型社会救助体系,推进了“大民政”信息化建设项目和实施政府购买服务制度化建设项目,构建了完善的“四个体系、两个项目”的大民生保障架构,形成了“政府牵头、全市统筹、财政倾斜、打破壁垒”的工作格局,还构建起“大民政”综合保障大平台,以“大民政”托起“大民生”。近年来,江门市以政府投入“千万资金、亿元资产”为基础,吸引各类社会资金参与。2014年至2016年,市本级财政投入近2.1亿元,用于敬(养)老院和居家养老服务中心建设、社区网格化管理和大民政信息系统建设、市(区)社会养老服务设施布点规划编制、残疾人康复和救助项目,以及用于推进社工服务、公益创投等民生服务项目,从而推动底线民生保障水平不断提升,特困人员供养标准、城乡低保标准逐年提高,孤儿保障制度得到落实,医疗救助“一站式”即时结算服务基本实现全覆盖。近年,民政部副部长顾朝曦、宫蒲光先后在江门调研考察时均充分肯定了“大民政”综合保障体系。

全面开展社区“两个全覆盖”

江门市全面开展“邑家园”、“居家养老”两个全覆盖工作,形成了全市所有村(居)都建设有“邑家园”、“居家养老”服务设施。

创新建设村(社区)“邑家园”综合服务中心。从2015年起,江门市已成功打造枢纽型邑家园“江门模式”,全市1325个村(居)邑家园、73个镇(街)枢纽型邑家园实现服务全覆盖,以“三社”(社区、社会组织、社工)联动、“三建”(党建、社建、群建)齐动、“三工”(党员义工、社工、义工)互动为模式,为群众提供党建服务、行政服务、社会服务和特色服务,实现村(社区)服务全覆盖。全市启动“邑家园”村(社区)公共服务信息系统(1.0版)建设工作,梳理出第一批“一门式”服务延伸至村(社区)“邑家园”的网上办理事项,实现服务就在家门口,该项目荣获2016年市直机关管理创新奖。

创新构建多层次的养老服务体系。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,实现了各市、区民办养老机构全覆盖,实现居家养老服务设施各城镇社区、村镇居委会全覆盖。开展“长者食堂”、“医养结合”等养老工作的新探索,2016年江门市被确定为第一批国家级医养结合试点单位。《广东省江门市融合“慈善冠名+居家养老”理念推进长者食堂建设》入选由国家发改委、民政部、老龄委评出的全国75个养老服务业典型案例之一。目前,全市累计养老床位26404张,每千名老人拥有养老床位34.2张。此外,江门市从2011年起已建立起高龄老人政府津贴制度,目前,江门市80至89周岁高龄老人每人每月获政府津贴30元;90至99周岁的高龄老人每人每月获政府津贴100元;100周岁以上高龄老人每人每月获政府津贴300元。

江门市按照市委书记林应武专题调研民政服务机构时提出的要求,以推进养老机构标准化建设为主线,注重在“落细、落小、落实”方面下功夫,不断积小胜为大胜,从量变到质变,梯度式推进养老机构服务质量体系建设。今年,江门市首次以市政府名义专门召开养老机构服务质量提升工程动员会,按照“立标准、严监督、促服务”的思路制定《江门市实施养老机构服务质量提升工程实施方案》,解决实施养老机构服务质量提升工程“干什么”“谁来干”“怎么干”“如何落到实处”“谁来监督”五个问题,找准着力点,牵住牛鼻子,确保目标清晰、任务精准。依据《广东省养老机构质量评价技术规范》,委托具有养老行业经验的社工机构对全市正在运营的养老机构的合同管理、人力资源、卫生环境、设施设备、员工权益保障、行政管理、医养结合、护理质量、生活照料等方面进行全面“体检”评估。按照省民政厅的工作部署,实施养老机构责任统保项目,已有13家养老机构投保,投保金额为12.08万元,保障金额为3.25亿元。积极推进政府建设的特困人员供养服务机构供给侧结构性改革,目前24家特困人员供养服务机构引入社会力量参与管理运营。深入挖掘先进典型,新会区幸福寿星安老之家(民办养老机构)和蓬江区居家养老服务中心获得全国老龄工作委员会颁发的“敬老文明号”殊荣。

织密织牢“民生保障网”

探索推进低保与扶贫标准“两线合一”。加强城乡低保制度与扶贫开发政策衔接,切实发挥城乡低保政策对贫困户脱贫的兜底作用,打好脱贫攻坚战。协助做好扶贫医疗保障工作,在全市定点医疗救助机构推广扶贫医疗保障一站式结算工作,对重点帮扶对象进行“社保救助、民政救助、扶贫救助”三级救助,100%实施医疗保障精准扶贫,自付费用和个人自费费用全额报销。2017年江门市统一实施低保提标,全市城镇和东部三区一市农村低保标准提高到700元/人·月,台山、开平、恩平三市农村低保标准提高到600元/人·月,平均低保线已高于扶贫线。

底线民生保障水平不断提升。一是提高最低生活保障标准。至2016年,全市城镇和东部三区一市城乡低保标准实现一体化,统一提高到600元/人·月,台山市、开平市、恩平市农村低保标准提高到500元/人·月。至2016年12月,全市城镇月人均补差达到469元,农村达到280元。各市(区)低保标准和低保月人均补差均超过省最低标准要求,低保实现应保尽保,应退尽退,动态管理。二是提高特困人员供养标准。2014年,各市、区的农村特困供养标准均已达到当地上年度农村居民人均纯收入60%以上。2016年江门市按2015年各市(区)当地农村居民人均可支配收入的70%提高农村农村特困供养标准,高出省按60%标准提标的要求。三是落实孤儿保障和残疾人两项补贴制度。2014年起,孤儿养育标准提标工作已连续两年纳入江门市十件民生实事项目,并逐年得到落实。2017年实现集中供养1540元/人·月、分散供养900元/人·月的新标准,分别高出省定标准90元和80元,比2014年分别提高390元和200元;以江海区为试点地区打造全国、全省适度普惠型儿童福利体系建设试点;2017年实现困难残疾人生活补贴1800元/人·年、重度残疾人护理补贴2400元/人·年,均比2014年提高1200元。

用心打造“慈善好品牌”

2004至2014年间,每年元宵节(农历正月十五)举办全市“慈善公益万人行活动”;2015年,市委、市政府决定将江门市“万人行活动”与省“扶贫济困日”两项活动合二为一,统一举办江门市慈善公益活动,并确定每年6月为全市“慈善公益活动月”。2012至2017年累计筹集认捐善款人民币9.4亿元,累计投放善款10亿元用于开展“五助”等慈善援助活动,扶持敬老院、福利院等机构建设140间次,支持公益福利项目1402个,惠及人数超过57万人次。江门市慈善活动总指挥部因此获评2015年“广东扶贫济困优秀团队”,为全省当年度7个慈善活动优秀团队之一。

经过多年发展,江门市目前共建立慈善组织90家,其中市本级16家、区(县)级16家、镇(街)级11家、村(社区)级47家;7个市(区)中已有4个市(区)建成市(区)、镇(街)、村(社区)三级联动慈善援助网络。全市建有慈善超市站点10个,实现各市(区)全覆盖。

全市福彩总销量在高位运行的基础上持续稳步增长,全市福彩年总销量由2012年的5.49亿元跃升到2016年的7.08亿,年同比增幅达到29%。2012年起至2017年9月期间,全市累计销售福利彩票37.57亿元,为国家筹集福彩公益金约13亿元,代征中奖个人偶然所得税7300多万元,取经济和社会效益双丰收。

强化“社会稳定器”

深入推进社会治理。江门市通过加强基层治理、社会组织、社会工作服务等,推动社会治理工作,营造了和谐稳定的良好氛围。2017年,江门市在全省率先完成1050个村、275个社区的“两委”换届工作,村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任“一肩挑”比例96.2%;村(社区)“两委”班子成员交叉任职比例95.2%;基层民主参选率95.72%。积极推行“四议两公开”、“四民主”工作法,拓展广大农村党员、群众参与村民自治的渠道。逐步完善村务公开民主管理。改造升级全市村(居)党务、村(居)务公开栏,推进村务公开信息化平台建设。全市1051个村委会全部建立村务监督委员会,903个村、246个社区成功创建成为全省村(居)务公开民主管理示范单位,创建率分别达86%和90%。培育社工人才,更好地为有需要的群众提供专业服务,不断提升基层民政工作专业化水平,目前,江门市有专业社会工作人才3238人,其中助理社会工作师(初级)2081人,中级社会工作师365人。江门市社会组织类型日益多样,涉及领域不断拓展,社会组织已遍布全市城乡,业务范围覆盖经济、科技、教育、文化、体育、卫生、公益慈善、职业培训、社会工作等领域。全市现有社会组织3780家,十八大以来新增2364个,年平均增长率高达21.7%,为江门市社会治理和社会和谐作出贡献。

落实双拥优抚安置工作。一是全市实现退役士兵安置率100%,全面落实政策,做好复退军人稳定工作。2015年,江门市大力推进市县镇村四级复退军人服务组织建设,全市投入资金约800万元,建成并挂牌运作市级中心1个,县级中心7个,镇级中心73个,村级平台1325个。江门市目前已初步建立复退军人生活、医疗、住房、子女教育等方面保障机制。二是十八大以来江门市各类优抚对象抚恤补助标准得到较大幅度提高,其中烈属抚恤金平均标准从2012年9月每人每月1038元提高到2017年9月每人每月2161元,增幅达108%;乡复员军人生活补助平均标准从2012年9月每人每月666元提高到2017年9月每人每月1182元,增幅达77.5%;参战(参核)生活补助标准从2012年9月每人每月370元提高到2017年9月每人每月643元,增幅达73.8%。三是深入开展社会化双拥共建活动,连续八次荣获“广东省双拥模范城”,并积极发动部队与更多地方单位和社会组织参与双拥共建活动,探索适应新形势下的军民融合发展的路子,进一步巩固“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面。

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