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广东省民政厅关于政协第十一届广东省委员会第五次会议第20170100号提案答复的函 

2017-11-17 09:30:09 来源:广东民政信息网;
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粤民函〔2017〕1200号

(B)
孟丽红委员:
您提出的关于广东省进一步完善政府向社会组织购买农村养老服务的提案收悉,现将办理结果答复如下:
近年来,我省积极应对人口老龄化问题,在充分发挥政府主导作用的同时,积极引导社会力量参与养老服务体系建设,初步形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,形成政府、社会、家庭和个人四力协调驱动的动力机制,构建具有广东特色的养老服务体系新格局。截止2016年底,全省养老床位总数为38.6万张,每千名老人拥有床位30.4张,农村养老服务设施覆盖率达到85%。
一、关于加强顶层设计的问题
近年来,我省围绕《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(粤府〔2015〕25号),编制了《广东省养老服务体系建设“十三五”规划》,积极鼓励和支持社会力量参与养老服务体系建设,引导社会资本进入养老服务业领域,包括农村养老服务体系建设。省民政厅联合13个省直部门转发了《转发民政部等11部委关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》(粤民发〔2017〕44号)、《转发民政部等13部委关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(粤民发〔2017〕88号),进一步优化养老机构相关审批手续,简化设立养老机构的申请材料,进一步全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项,对吸引社会力量到农村举办养老机构起到了积极作用。
二、关于进一步做好购买服务工作的问题
为适应老年人养老服务的不同需求,积极鼓励和引导社会力量兴办养老机构,近年来,我省积极推动政府购买养老服务工作,推进全省养老服务体系建设,如省民政厅出台了《广东省民政厅关于进一步做好政府购买养老服务工作的通知》(粤民发〔2016〕82号),引入竞争机制,将购买养老服务事项通过合同、委托等方式,交给符合条件的承接主体来完成,根据其所提供服务的数量和质量支付服务费用,促进社会资本进入养老服务业。截至2016年底,我省民办养老机构共654家,民办养老床位10.4万张。目前,我省广州市已成为全国居家和社区养老服务改革试点城市,其中重点支持领域之一就是通过购买服务、股权合作等方式,鼓励社会力量运营居家和社区养老服务设施,打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业,使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体。
三、关于完善养老服务保障制度的问题
为提高老年人支付养老能力,近年来,我省进一步完善养老服务保障制度。一是进一步完善农村五保老年人政府供养制度。围绕《提高我省底线民生保障水平实施方案》,农村五保、医疗救助水平逐年提高,并纳入每年省十件民生实事督办落实。二是进一步完善高龄津贴制度和养老服务补贴制度。出台了《关于建立80岁以上高龄老人补(津)贴制度的通知》,鼓励有条件的地区,扩大发放范围的下延;出台了《广东省民政厅广东省财政厅广东省老龄工作办公室关于建立经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的实施意见》,通过政府购买服务或采取发放服务券(代金券、代金卡)等方式,为符合条件的老年人入住养老机构、接受社区居家养老服务或者签约委托亲友(配偶、子女除外)、邻里服务提供支持。三是建立长期照护保障体系。持续实施“银龄安康行动”,鼓励老年人购买意外伤害综合保险,该项保险在解决老年人因意外而死亡的丧葬费,因意外而致残的护理费、康复费用、住院津贴补助、医疗费用报销等方面发挥积极作用。下一步,我省将探索建立老年人长期护理保险制度,这一制度的建立,将为失能、半失能老年人的照顾和护理提供有力保障。目前,我省的广州市已作为全国长期护理保险制度试点城市之一。
四、关于推进养老服务信息化建设的问题
近年来,我省采取“互联网+养老”的科技手段,重点推动居家养老信息化服务工作,为老年人提供家政服务、生活照料、助餐服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、安全援助和转介等门类的综合性服务。2016年初,省民政厅与中国电信广东分公司签署了战略合作框架协议,打造全省统一的居家养老信息化服务平台。同时,积极开发养老服务管理系统,建立网上养老机构审批系统,为兴办养老机构的申办人提供方便、快捷的便利服务,并实现对全省养老机构的监督管理。
省卫生计生委全力推进“一网三平台三数据库”的建设,即:整合利用电子政务外网、网络运营商网络、政务云资源等现有设施资源,加快建设形成覆盖省、市、县、乡、村的健康医疗业务专网。建成统一权威、互通共享的省市县三级全民健康信息综合管理平台,强化公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统采集、集成共享和业务协同。同时,省卫生计生委在统筹建设电子健康档案的过程中,将农村老人列入重点人群,并实现健康档案信息与养老服务需求数据库信息共享,为农村老人提供精准服务提供支撑。五、关于积极培育社会组织开展为老服务的问题近年来,我省不断加大政府购买服务力度,制定政府向专业的公益组织、社会组织购买生活照料、康复护理、紧急救援、法律服务等养老服务政策措施。我省的广州市作为全国养老服务业改革试点城市,正在探索为老服务社会组织公益创投,由福利彩票公益金对社会组织设计并开展的符合本地实际、切合老年人需求、具有创新性的各类养老服务项目予以资助,通过政府资助60%、社会组织自筹40%的方式,鼓励和调动社会组织和社会资本参与养老服务,培育发展养老服务专业社会组织,培育专业品牌,发挥社会力量的首创精神,推动养老服务社会化和创新发展,引导公益组织、社会企业,为农村老人开展为老服务。
专此答复,诚挚感谢您对我们工作的关心支持。
广东省民政厅
2017年5月27日
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